Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 13а-65/2024 (13а-614/2023;) от 26.12.2023

Дело № 13а-65/2024

УИД 27RS0006-01-2019-002159-49

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2024 года                        г. Хабаровск                         

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи                         Зыковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания                     Гейц С.С.,

с участием представителя заявителя                     Аверкиной Л.В.,

представителя взыскателя                         Тетериной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об изменении способа и порядка исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.09.2019 г. по административному делу № 2а-1883/2019 по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.09.2019 по делу № 2а-1883/2019 на администрацию поселения возложены обязанности: В срок до 01.09.2020 принять необходимые меры к разработке проекта кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"; В срок до 01.09.2021 принять необходимые меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", и не позднее одного месяца по истечении указанного срока направить проект санитарно-защитной зоны кладбища на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю; В срок до 31.12.2022 принять необходимые меры к внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, в том числе об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

Пункт 1 решения суда исполнен в полном объеме, пункт 2 решения суда исполнен в полном объеме с отсрочкой исполнения решения суда до 25.12.2023. Вместе с тем, пункт 3 решения суда не может быть исполнен тем способом и в том порядке, которые установлены в решении суда, поскольку в соответствии с результатами обоснования установления санитарно-защитной зоны кладбища в Проекте в результате деятельности кладбища не формируется химическое, физическое воздействие за его контуром (границами), превышающее санитарно-эпидемиологические требования. Таким образом, в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила), санитарно-защитная зона для рассматриваемого объекта не устанавливается.

Из части обоснования размеров санитарно-защитной зоны по результатам расчетов следует, что выполненный расчёт рассеивания выбросов вредных веществ в атмосфере и акустический расчет показали, что уровни звукового давления в расчетных точках не превышают допустимого значения, за контуром рассматриваемого объекта не формируется выбросов загрязняющих веществ и шумового воздействия и рассматриваемый объект не является источником химического и физического воздействия на среду обитания человека, следовательно, в соответствии с п. 1 Правил, организация и установление санитарно-защитной зоны с целью обеспечения гигиенических нормативов при эксплуатации объекта негативного воздействия в штатном режиме не требуется.

В связи с чем, просит суд изменить способ и порядок исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.09.2019 по делу № 2а-1883/2019 на следующий: считать исполненным решение суда без внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край. Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, в том числе об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.

В судебном заседании представитель заявителя – глава Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Аверкина Л.В. на заявлении настаивала, просила его удовлетворить.

Представитель взыскателя – помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетерина А.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, так как решение в полном объеме не исполнено.

В судебное заседание представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Герасимова М.С. не явилась, представила письменное заявление с просьбой рассмотреть вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда в отсутствие представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть указанный вопрос в отсутствие не явившегося лица, в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения закреплены в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В судебном заседании установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.09.2019 г. по административному делу № 2а-1883/2019, административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: в части непринятия мер к разработке проекта кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"; в части непринятия мер к разработке проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

На администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок:

до 01.09.2020 года принять необходимые меры к разработке проекта кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения";

до 01.09.2021 года принять необходимые меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", и не позднее одного месяца по истечении указанного срока направить проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю;до 31.12.2022 года принять необходимые меры к внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о санитарно-защитной зоне кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, в том числе об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах данной зоны.»

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 06.12.2019 г. решение Хабаровского районного суда от 26.09.2019 г. оставлено без изменения.

Решение суда вступило в законную силу 06.12.2019 г.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 31.08.2023 г. администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.09.2019 г. по делу № 2а-1883/2019, на срок по 25.12.2023 г.

Далее установлено, что администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края заключен муниципальный контракт с ООО «Биробиджанское землеустроительное предприятие», в рамках которого в срок до 01.09.2021 разработан проект «Обустройство территории кладбища, расположенного: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1 в 250 м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной» в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1 разработан (далее - Проект), получено экспертное заключение ООО «Экспертиза» Проекта от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № (далее - Экспертное заключение), которое согласовано в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, пункты 1 и 2 решения суда администрацией сельского поселения исполнены в полном объеме.

В обоснование заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда, заявитель ссылается на раздел «Обоснование размеров санитарно-защитной зоны по результатам расчетов» Экспертного заключения, согласно которому выполненный расчет рассеивания выбросов вредных веществ в атмосфере и акустический расчет показали, что уровни звукового давления в расчетных точках не превышают допустимого значения, за контуром рассматриваемого объекта не формируется выбросов ЗВ и шумового воздействия и рассматриваемый объект не является источником химического и физического воздействия на среду обитания человека, следовательно, в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, организация и установление СЗЗ с целью обеспечения гигиенических нормативов при эксплуатации объекта негативного воздействия в штатном режиме не требуется.

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В силу пункта 12.5.2 раздела 12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН) «Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относится к объектам V класса опасности санитарной классификации с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 50 метров. Размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

При этом в силу п. 2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В отношении объектов II-V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 11 Правил, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приказом от 5 декабря 2018 г. № 1000 утверждены формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Таким образом, правообладатель кладбища, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Корсаково-1, в 250м на восток от жилого дома № 7 по ул. Центральной, обязан подать в Управление заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Администрацией представлены материалы, свидетельствующие о выполнении мероприятий, необходимых для установления расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны кладбища. Вместе с тем, мероприятия по определению установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны, то есть направление материалов в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю для проведения натурных наблюдений и измерений, по результатам которых принимается решение о необходимости установления границ санитарно-защитной зоны, администрацией не выполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований к удовлетворению заявления администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст. 358 КАС РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

В удовлетворении заявления администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края об изменении способа и порядка исполнения решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 26.09.2019 г. по административному делу № 2а-1883/2019 по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - отказать.

Определение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи частной жалобы через Хабаровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Судья:                                    Н.В. Зыкова