Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3094/2022 ~ М-2731/2022 от 18.07.2022

    Дело -----

    УИД -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года                                                                        адрес

Ленинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Красновой Е.А.,

с участием прокурора Александровой Н.В.,

представителя ответчика Иванова С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора адрес в интересах Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств - Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики адрес, к ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики адрес о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего на имя ФИО1, недействительным,

у с т а н о в и л:

Прокурор адрес, окончательно уточнив свои требования дата, обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Главного распорядителя бюджетных средств-Министерства просвещения Российской Федерации, в лице Министерства образования и молодежной политики адрес к ГАПОУ ЧР «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики адрес о признании свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданного ответчиком на имя ФИО1, недействительным.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Учреждения. Установлено, что дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата -----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в дата году Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере ------ руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца дата г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес – «Заказчик», и ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес обязан своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать ------.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата -----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата ----- общее количество слушателей не должно превышать 103 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере ------ руб. Установлено, что работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения. Так, Учреждением ФИО1 выдано (на руки не получено) свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессионального обучения в Учреждении по профессии «Спасатель» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Спасательные работы». По факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, в отношении ФИО3, назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес от дата ------лс на должность заведующего отделением дополнительного образования, дата возбуждено уголовное дело ----- по ч. 1 ст. 285 УК РФ. Из протокола допроса ФИО1, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, по вышеуказанному уголовному делу следует, что последний обучение не проходил, свидетельство на руки не получал. Таким образом, в результате незаконных действий Учреждения, ФИО1 выдано свидетельство о профессии рабочего без прохождения обучения и сдачи итоговой аттестации. Прохождение обучения ФИО1 осуществлялось без фактического присутствия и проверки его теоретических и практических знаний, ФИО1 не был выполнен объем учебного плана, он не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие, у него не возникло право на получение документа – свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, следовательно указанное свидетельство является недействительным.

    В судебном заседании прокурор Александрова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в    иске,    вновь привела их суду.

Представитель ответчика Иванов С.Г. исковые требования признала и не возражал против удовлетворения иска.

    Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство образования и молодежной политики адрес, будучи надлежаще извещены судом о рассмотрении дела, явку своих представителей не обеспечили.

    Третье лицо ГАПОУ ЧР «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес АНО «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» извещены, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

    Третье лицо Министерство финансов адрес, ФИО1, будучи надлежаще извещены судом о рассмотрении дела, на рассмотрение дела не явились, явку своих представителей не обеспечили.

    Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

В силу пункта 15 статьи 2 данного закона обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

В Российской Федерации устанавливаются типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе профессиональная образовательная организация. Профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения (статья 23 Федерального закона).

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 60 Федерального закона, в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ст. 59 Федерального закона итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает: повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 6 приказа Минпросвещения России от дата N 438 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения" профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством, или в качестве структурных подразделений юридических лиц. Профессиональное обучение на производстве осуществляется в пределах рабочего времени обучающегося по соответствующим основным программам профессионального обучения. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

Лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, получает квалификацию по профессии рабочего, должности служащего с присвоением (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения, что подтверждается документом о квалификации (свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Квалификация, указываемая в свидетельстве о профессии рабочего, должности служащего, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что дата СО по адрес СУ СК РФ по адрес, возбуждено уголовное дело ----- в отношении ФИО3, назначенной на основании приказа директора ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес от дата ----- л/с на должность заведующего отделением дополнительного образования, по факту злоупотребления должностными полномочиями в части выдачи свидетельств о профессии рабочего (повышении квалификации) гражданами, которые обучение не проходили, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ.

Как следует из указанного постановления, дата между Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия) – «Грантодатель», которому из федерального бюджета предоставлена субсидия на проведение мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку развития образования и науки и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от дата -----, и Изменениями в Правила, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования и науки» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Чувашской адрес «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики адрес – «Получатель гранта», заключен договор ----- о предоставлении средств юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта, источником финансирования обеспечения которых является субсидия, предоставленная из федерального бюджета, предметом которого является предоставление в дата Получателю гранта средств на безвозмездной и безвозвратной основе в форме гранта в общем размере ------ руб. в целях проведения мероприятий по организации до конца дата г. профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 1 550 граждан, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции. В последующем, с целью реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц, пострадавших от последствий распространения новой коронавирусной инфекции, дата между Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Новочебоксарский химико-механический техникум» Министерства образования и молодежной политики Чувашской адрес – «Заказчик», и ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес – «Исполнитель» заключен договор ----- об оказании услуг, в соответствии с которым ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по реализации основных программ профессионального обучения и (или) дополнительных профессиональных программ для лиц, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с программами, размещенными на сайте Союз «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в Банке программ Worldskills Express. В соответствии с пунктами 2.4.1; 2.4.5; 4.1; 5.1; 5.9 вышеуказанного договора ГАПОУ «ЧЭТК» Минобразования адрес обязано своевременно, надлежащим образом в полном объеме оказать услуги; осуществлять контроль за соблюдением качества, порядка, целей, условий, объемов и сроков оказания услуг, а также мониторинг достижения результатов оказания услуг; приемка оказанных услуг осуществляется путем направления Заказчику акта об оказании услуг, списка лиц, завершивших обучение, скан-копии выданных документов о квалификации, счета на оплату; максимальная стоимость услуг не может превышать ------ руб.; оплата услуг производится за счет гранта по Договору от дата -----; в соответствии с Приложением ----- к Договору от дата ----- общее количество слушателей не должно превышать 103 человек из расчета стоимости в отношении 1 Слушателя в размере ------ руб. При этом, работниками педагогического состава Учреждения обеспечено включение в журнал учета посещаемости занятий граждан, якобы изъявивших желание получить профессиональное и (или) дополнительное профессиональное образование, но в последующем отказавшихся от обучения, а также лиц из числа родственников и знакомых сотрудников Учреждения.

Так, как следует копии свидетельства о профессии рабочего, должности служащего с приложением, Учреждением ФИО1 выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, о том, что последний в период с дата по дата освоил программу профессиональной переподготовки в Учреждении по профессии «Спасатель» с учетом стандарта Ворлдскиллс по компетенции «Спасательные работы», решением аттестационной комиссии от дата присвоена квалификация «Спасатель».

------

    Иск предъявлен к Учреждению как юридическому лицу в связи с необоснованной выдачей свидетельства о профессии в нарушение положений законодательства об образовании без прохождения фактического присутствия и обучения, проверки теоретических и практических знаний и сдачи итоговой аттестации. При указанных обстоятельствах, обучающимся не был выполнен объем учебного плана и он не подлежал допуску к итоговой аттестации и как следствие у него не возникло право на получение документа - свидетельства о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, следовательно, указанное свидетельство является недействительным.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выдача недействительного свидетельства о профессии рабочего повлекла существенное нарушение прав и законных интересов общества и Российской Федерации, в лице Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства образования и молодежной политики адрес, веры граждан в справедливость и законность, что является причиной порождения у последних чувств социальной несправедливости и правовой незащищенности, возникновения недоверия граждан и юридических лиц к государственным институтам, способствует распространению негативной информации об органах государственной власти, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Признать свидетельство о профессии рабочего, должности служащего ----- регистрационный ----- от дата, выданное Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением адрес «Чебоксарский экономико-технологический колледж» Министерства образования и молодежной политики адрес на имя ФИО1, недействительным.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд адрес через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья                                                                                        Н.В. Заливина