Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-418/2021 от 29.06.2021

Дело №

УИД 21RS0025-01-2021-003581-02

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ      город Чебоксары

Судья Московского районного суда города Чебоксары Никитин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу

<данные изъяты> Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Майоровой Е.С., <данные изъяты>

на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее по тексту – БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии) Майорова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за то, что по результатам проведенной проверки на основании требования заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с рассмотрением обращения Даниловой Н.Л. №ОБ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам нарушения трудовых прав в БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, выявлено нарушение требований статей 2 и 3, части 2 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении работодателем - БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, находящимся по адресу: <адрес> главным врачом которого является Майорова Е.С., равным количеством вторых смен (с 13 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин.) врачей <данные изъяты> согласно графику работы.

Не согласившись с данным постановлением, главный врач БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии Майорова Е.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Заявитель – <данные изъяты> БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии Майоровой Е.С. надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя Петровой Н.Г., которая после разъяснения положений статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений статьи 51 Конституции Российской Федерации доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала по изложенным в ней основаниям и вновь их привела суду.

Потерпевшая Данилова Н.Л. в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом была уведомлена о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петрова О.В. в судебном заседании просила назначить административное наказание.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 93 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

В соответствии со статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Согласно статье 372 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения. При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, равенство прав и возможностей работников.

Согласно статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, несвязанных с деловыми качествами работника.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3,4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ главный врач Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее по тексту – БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии) Майорова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, согласиться с данными постановлениями нельзя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.Из материалов дела следует, что по результатам проведенной проверки на основании требования заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с рассмотрением обращения Даниловой Н.Л. №ОБ от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам нарушения трудовых прав в БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, выявлено нарушение требований статей 2 и 3, части 2 статьи 93 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении работодателем - БУ «Городской клинический центр» Минздрава Чувашии, находящимся по адресу: <адрес> главным врачом которого является Майорова Е.С., равным количеством вторых смен (с 13 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин.) врачей <данные изъяты> согласно графику работы.

Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике на основании требования заместителя прокурора Чувашской Республики ФИО о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов и обращения Даниловой Н.Л. в БУ Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики была проведена проверка.

В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-ТПР/12-7200-И/47-309, составленным инспекцией труда ДД.ММ.ГГГГ, в Учреждении выявлено нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из прокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании графика работы врачей – акушер - гинекологов женской консультации (далее врачи ЖК) Учреждения за октябрь 2020 года было установлено следующее количество рабочих вторых смен с 13 часов 00 минут до 20 часов 00 минут у следующих врачей: <данные изъяты>

В ходе рассмотрения предоставленного инспекции труда графика работы врачей – акушер - гинекологов женской консультации (далее врачи ЖК) Учреждения за октябрь 2020 года было установлено следующее количество рабочих вторых смен с 13 часов 00 минут до 20 часов 00 минут у следующих врачей: <данные изъяты>

На основании данного акта Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное государственным инспектором труда в Чувашской Республике Петровой О.В., обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: обеспечить равным количеством вторых смен врачей <данные изъяты> согласно графику работы.

Исходя из требований ч.2 ст.19 Конституции РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации в числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений - равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу части первой статьи 3 ТК РФ (запрещение дискриминации в сфере труда) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

В соответствии с частью первой ст. 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ).

В соответствии со статьей 103 Трудового кодекса Российской Федерации, сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (часть 1). При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (часть 2). Работа в течение двух смен подряд запрещается (часть 5).

Исходя из изложенных норм следует, что работодателем при установлении продолжительности рабочего времени работников должны соблюдаться нормы рабочего времени. Тогда как требование об обеспечении работников равным количеством смен действующий Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит.

Соответственно, предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное государственным инспектором труда в Чувашской Республике Петровой О.В., обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: обеспечить равным количеством вторых смен врачей <данные изъяты> согласно графику работы, является незаконным, в связи с чем подлежит отмене.

Вступившим в законную силу решения Московского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное государственным инспектором труда в Чувашской Республике Петровой Ольгой Витальевной, признано незаконным и отменено.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных обстоятельствах жалоба заявителя подлежит удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <данные изъяты> Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Городской клинический центр» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Майоровой Е.С. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Московский районный суд города Чебоксары.

Судья                      А.И.Никитин