Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2016 от 11.07.2016

Дело № 12-4/2016                            

РЕШЕНИЕ

с. Кочкурово 29 июля 2016 г.

Кочкуровский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Леушкина О.В.,

при секретаре Маштаковой С.В.,

с участием:

заявителя – Разуваева А. В.;

начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Разуваева А. В. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н. А. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Разуваева А. В.,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 16 июля 2016 г., Разуваев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что 05 мая 2016 г. с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, на основании приказа директора ГКУ РМ «Саранское территориальное лесничество» Вдовина Е.С., лесничем Кочкуровского участкового лесничества ГКУ РМ «Саранское территориальное лесничество» Русяйкиным В.А. проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах в кварталах 130-139, 152-169, 211-212, 216, 218 Кочкуровского участкового лесничества ГКУ РМ «Саранское территориальное лесничество» по маршруту №1 Кочкуровского участкового лесничества.

В ходе проведения мероприятия по контролю (планированию) в лесах было выявлено, что в квартале 211 Кочкуровского участкового лесничества ГКУ РМ «Саранское территориальное лесничество», выдел 9,11,12,19,20,21,28, ранее принадлежащих по договору аренды лесного участка <...> от <дата> ОАО «Лисма» (расторгнут <дата>), индивидуальный предприниматель Разуваев А.В. без оформления договора аренды лесного участка реконструирует ограждение вокруг объекта недвижимости, приобретенного по договору купли-продажи <...> от <дата> от бывшего арендатора лесного участка ОАО «Лисма».

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 16 июля 2016 г., Разуваеву А.В. было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Разуваев А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 16 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении №9/2016/816, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить, указав на незаконное привлечение и назначение ему наказания по указанной статье как должностному лицу, на несовершение им административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на неизвещение его должностным лицом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Разуваев А.В., жалобу поддержал по тем же основаниям, просил удовлетворить. Дополнительно пояснив, что извещение о времени и месте рассмотрения материала об административном правонарушении по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении него, он получил 17 июня 2016 г., тогда как само постановление о признании его виновным в совершении вышеуказанного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 рублей вынесено 16 июня 2016 г., копию указанного постановления он получил 21 июня 2016 г. Просит постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н.А. от 16 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, в связи с ненадлежащим извещением лица, в отношении которого ведется административное производство – Разуваева А.В.

    Начальник отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васин Н.А., в суде просил жалобу Разуваева А.В. оставить без удовлетворения, вместе с тем не предоставил суду доказательств о надлежащем извещение лица, в отношении которого ведется административное производство – Разуваева А.В., о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н. А. от 16 июля 2016 г., Разуваев А. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как усматривается из отчета об отслеживании отправления, сформированного официальном сайтом Почты России, определение о назначении дела об административном правонарушении по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Разуваева А.В., назначенное на 16 июня 2016 г., Разуваев А.В. получил 17 июня 2016 г.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется административное производство – Разуваев А.В. о времени и месте рассмотрения дела не был извещен надлежащим образом.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления. Вышеназванные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, носят неустранимый характер и являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Рассматривая дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, начальник отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия Васин Н.А. в постановлении указал лишь, что Разуваев А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступало.

Вместе с тем каких-либо сведений об извещении Разуваева А.В. о рассмотрении дела в материалах дела не имеется. Причины неявки начальником отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия Васиным Н.А. не выяснялись, ходатайств о проведении дела об административном правонарушении в его отсутствие не поступало.

Таким образом, начальником отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия Васиным Н.А. не принимались надлежащие меры к извещению Разуваева А.В. о месте и времени рассмотрения дела; при наличии данных о не надлежащем извещении Разуваева А.В. не обоснованно рассмотрено дело об административном правонарушении в его отсутствие, признав причину не явки последнего уважительной, что противоречит требованиям части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав Разуваева А.В.

Кроме того, следует учесть, что право Разуваева А.В. на защиту в ходе производства по делу не было реализовано, он не принимал участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, не давал объяснения относительно обстоятельств правонарушения, не участвовал в исследовании доказательств, не пользовался иными процессуальными правами.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия Васиным Н.А. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение права Разуваева А.В. на защиту и справедливое разбирательство.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, что не позволило представителю административного органа всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанное обстоятельство, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальником отдела государственного лесного надзора Минлесхоза Республики Мордовия Васиным Н.А. при рассмотрении дела об административном правонарушении оставлено без внимания, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7., 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия Васина Н. А. от 16 июля 2016 г. о признании Разуваева А. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, а жалобу Разуваева А.В. - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Кочкуровский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения настоящего решения.

Судья Кочкуровского районного суда

Республики Мордовия О.В. Леушкин