Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-257/2019 от 17.06.2019

Дело № 12-257/2019 (24MS0138-01-2019-002027-97)

РЕШЕНИЕ

18 июля 2019 года                      г. Красноярск, ул. Ленина, д. 158

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Иванов И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, по жалобе защитника федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» Плюхиной Э.В. на постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 29.05.2019 г. о назначении административного наказания,

установил:

Постановлением мирового судьи федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю) привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 руб.

В жалобе защитник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю Плюхина Э.В. просит постановление отменить, поскольку ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю является государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета. На исполнение предписаний у юридического лица отсутствовали денежные средства, которые неоднократно запрашивались в ГУФСИН России по Красноярскому краю, однако к необходимому сроку выделены не были. Таким образом, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю были предприняты все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, поэтому вина юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, отсутствует.

В судебном заседании жалоба поддержана явившейся для участия в ее рассмотрении защитником Плюхиной Э.В.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, отделом надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По результатам проверки в зданиях и сооружениях ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Республики, д. 72, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 63 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», а именно:

- не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий и сооружений (здание общежития спецконтингента, административное здание, новое административное здание, здание управления тюрьмы, здание главного режимного корпуса, здание №3 (баня, кухня, прачечная), корпус содержания женщин, здание складов, блок содержания больных);

- на крыше зданий и сооружений отсутствуют ограждения (блок для содержания несовершеннолетних и женщин, блок содержания женщин, корпус №3 (баня, кухня, прачечная), пристройка к административному зданию судебно-психиатрической экспертизы, общежитие хоз. обслуги).

28.02.2018 г. государственным инспектором по пожарному надзору ОНД по г. Красноярску в адрес ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю вынесены предписания №№ 58/1/1-14 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 02.04.2019 г. Предписания получены законным представителем юридического лица в этот же день, о чем имеется отметка в графе об их получении, и в установленный срок не исполнены.

По факту невыполнения предписаний в установленный срок государственным инспектором отдела надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю 23.04.2019 г. в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Данные требования закона при рассмотрении дела не соблюдены.

ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю согласно уставу является некоммерческой организацией, получателем бюджетных средств.

Материалами дела установлено, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю в целях устранения указанных в предписании недостатков неоднократно обращалось к распорядителю бюджетных средств (Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю) с целью выделения финансирования, а до рассмотрения дела об административном правонарушении представило в суд доказательства заключения государственных контрактов на выполнение работ по обработке огнезащитным составом конструкций эксплуатируемых зданий и закупку металлоконструкций для установки ограждений на наружных стенах.

При этом каких-либо выводов о том, что принятые меры не могли быть признаны достаточными, с учетом того, что исполнение предписания требовало определенного временного периода и соблюдение процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в постановлении суда не содержится.

Необходимо отметить, что в материалах дела имеется постановление ОНД по г. Красноярску от 07.05.2019 г., которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю по ст. 20.4 КоАП РФ. Из содержания постановления следует, что административный орган также признал исчерпывающими принимаемые меры по устранению перечисленных в предписании нарушений пожарной безопасности и высказался об отсутствии у юридического лица умысла на несоблюдение требований пожарной безопасности.

Доказательств того, что ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю могло исполнить предписание иным, зависящим от него способом, в деле не представлено; судом таких мотивов в постановлении не приведено.

При изложенных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению, вследствие отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. <данные изъяты> 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 29.05.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Судья                                  И.А. Иванов