Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-820/2020 ~ М-86/2020 от 10.01.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27февраля 2020года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при ведении протокола по поручению председательствующего помощником судьи ДерябинойД.А.,

с участием представителя истца по доверенности – СергеевойН.К., представителя ответчика по доверенности – КрыловойЯ.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амелькиной Любови Анатольевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №13 по городу Москве и Московской области о назначении досрочной страховой пенсии
по старости,

установил:

АмелькинаЛ.А. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации №13 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ - УПФР №13
по г.Москве и Московской области).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась
к ответчику с заявлением о назначении пенсии. Решением ГУ–УПФР №13
по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №
в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия у заявителя требуемого специального стажа.

С учетом уточнения исковых требований, просила признать указанное решение ГУ–УПФР №13 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать ответчика включить в подсчет
ее специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности диспетчера-фельдшера Ногинской станции скорой медицинской помощи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации в должности фельдшера Ногинской скорой медицинской помощи и назначить досрочную страховую пенсию по старости
с ДД.ММ.ГГГГ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом – в соответствии с требованиями главы10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГКРФ).

Истец в судебное заседание не явилась, обеспечила явку в суд представителя по доверенности – СергеевойН.К. (л.д.13, 21), которая предъявленные требования поддержала по доводам искового заявления
(л.д.5-7) и дополнения к нему (л.д.18-20), дала суду объяснения аналогичного содержания.

Ответчик направил в суд представителя по доверенности – КрыловуЯ.В. (л.д.22), которая просила отказать в удовлетворении иска полностью
по основаниям и доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-10).

При таких обстоятельствах судебное разбирательство – в соответствии
с частью3 статьи167 ГПКРФ – проведено при данной явке.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, пенсионного дела истца и представленные доказательства
в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, – суд приходит
к следующим выводам.

В силу части3 статьи196 ГПКРФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

По смыслу статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей39 (часть2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон от 28декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28декабря 2013года №400-ФЗ). Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с указанным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон (часть2 статьи2 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ).

В силу статьи3 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ страховая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60лет, и женщины, достигшие возраста 55лет (части1 статьи8 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей14 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

Как предусмотрено статьей30 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пункт20 части1).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16июля 2014года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (пункт«н» части1) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002года №781 (далее – Список №781 от 29октября 2002года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом20 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила №781 от 29октября 2002года); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22сентября 1999года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1ноября 1999года по 31декабря 2001года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Постановление Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта2 указанного Постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1января 1992года по 31октября 1999года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17декабря 1959года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1января 1992года.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29января 2004года №2-П со ссылкой на Постановление
от 24мая 2001года №8-П и Определение от 5ноября 2002года №320-О, –
в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АмелькинаЛ.А. обратилась
в ГУ–УПФР №13 по г.Москве и Московской области с заявлением
о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ–УПФР №13 по г.Москве и Московской области
от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано в связи
с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д.8-10).

Ответчиком установлен стаж истца на соответствующих видах работ
в соответствии с действующим пенсионным законодательством, который
с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации
от 29января 2004года №2-П – составляет 26год 9месяцев 18день,
при требуемом – 30лет, что не дает ей права на назначение досрочной пенсии по старости.

Суд не может согласиться с данными выводами ГУ–УПФР №13
по г.Москве и Московскойпо следующим основаниям.

Принимая оспариваемое решение, пенсионный орган необоснованно сослался на Постановления Правительства Российской Федерации
от 29октября 2002года №781 и от 11июля 2002года №516, тогда как
с учетом Определения Конституционного Суда Российской Федерации
от 29января 2004года №2-П и письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4июня 2004года №3-637 – при оценке пенсионных прав заявителя в период работы до 2002года подлежит применению ранее действовавшее законодательство.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 6сентября 1991года №464 пунктом1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения предусмотрены «Врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности и лечебно-профилактических учреждений». Должность фельдшер отнесена к среднему медицинскому персоналу и поименована в Номенклатуре должностей учреждений здравоохранения в разделе «Средний медицинский персонал».

При таких обстоятельствах у ГУ–УПФР №13 по г.Москве и Московской отсутствовали основания не включать в специальный стаж АмелькинойЛ.А. для назначения досрочной страховой пенсии периода с ДД.ММ.ГГГГ
по ДД.ММ.ГГГГ ее работы в должности диспетчера-фельдшера Ногинской станции скорой медицинской помощи.

Доводы ответчика об отсутствии документов (в частности –
лицевых счетов), подтверждающих постоянную занятость истца в данных должностях, – не может являться основанием для отказа ему в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку ответственность за сохранность таких документов возложена на работодателя и не зависит от волеизъявления гражданина, а отсутствие соответствующих архивных документов – не может служить основанием лишения права на назначение досрочной пенсии лицу, обратившимся за ее назначением.

Кроме того, требование подтверждения работы на полную ставку подлежит применению с ДД.ММ.ГГГГ – в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также ответчик отказал во включении в специальный стаж истца периода
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее нахождения на курсах повышения квалификации в должности фельдшера Ногинской скорой медицинской помощи.

Обучение на курсах повышения квалификации является обязательным условием продолжения работы медицинского работника и закреплено в статье54 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», а отказ от их прохождения – влечет отказ в продлении (выдаче) сертификата специалиста, допуске к врачебной работе и, соответственно, – увольнения (приказ М3 и МП РФ от 19декабря 1994года №286).

Таким образом, медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности только после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и обязаны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет.

По правилам статей167, 187 Трудового Кодекса Российской Федерации
в период обучения на курсах и командировок с отрывом от основной работы
за работником сохраняется место работы и заработная плата, с которой работодатель производит перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи11 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ
в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности,
за которые работодатель перечислял страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Перечисление взносов в фонд социального страхования до 1990года, а после 1990года – в Пенсионный фонд Российской Федерации является для работодателя обязательным.

Изложенные обстоятельства, с учетом приведенных законоположений и разъяснений относительно их применения, – свидетельствуют об отсутствии у ГУ–УПФР №13 по г.Москве и Московской области оснований не включать указанные периоды работы в специальный стаж АмелькиойЛ.А.
для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью3 статьи10 Федерального закона от 3октября 2018года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»
(далее – Федеральный закон от 3октября 2018года №350-ФЗ) гражданам, которые указаны в части1 статьи8, пунктах19 - 21 части1 статьи30, пункте6 части1 статьи32 Федерального закона от 28декабря 2013года №400-ФЗ
«О страховых пенсиях» и которые в период с 1января 2019года по 31декабря 2020года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1января 2019года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, в силу части3 статьи10 Федерального закона от 3октября 2018года №350-ФЗ граждане приобретают право на получение досрочной пенсии не ранее чем через 6месяцев со дня приобретения права на пенсию в соответствии с пунктом20 части1 статьи30 Федерального закона
от 28декабря 2013года №400-ФЗ.

С зачетом спорных периодов работы (3года 9месяцев 7дней) специальный страховой стаж истца на день обращения в пенсионный орган составил 30лет 6месяцев 21день, что соответствует условиям Федерального закона от 3октября 2018года №350,

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности решения ГУ–УПФР №13 по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости в соответствии
с пунктом20 части1 статьи30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ – подлежит назначению истцу с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, а потому – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №13 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ №13 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №13 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░20 ░░░░░1 ░░░░░░30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28░░░░░░░ 2013░░░░ №400-░░
«░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░ ░ 5░░░░░░ 1986░░░░ ░░ 8░░░░░░ 1990░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░
░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №13 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░
░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ 2░░░░░ 2020░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░