Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1474/2023 ~ М-1047/2023 от 15.06.2023

Дело № 2-1474/2023

УИД 29RS0024-01-2023-001313-95

10 августа 2023 года                                                                  г. Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Ждановой К.И.,

при секретаре судебного заседания Федоровцевой А.А.,

с участием помощника прокурора г. Архангельска Караганова В.А., представителя ответчика Тараканова М.О., представителя третьего лица Кудрявцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Архангельска ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбала» об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор города Архангельска Котов С.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбала» (далее – ООО «УК «Соломбала») об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории г. Архангельска выявлены нарушения, допущенные ООО «УК «Соломбала». 24.04.2023 руководителю ООО «УК «Соломбала» внесено представление № 7-33-2023 об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представление не удовлетворено, мер, направленных на организацию мест накопления, не принято. Ссылаясь на то, что ООО «УК «Соломбала» как лицо ответственное за содержание контейнерных площадок, обязано надлежащим образом содержать контейнерную площадку, предназначенную для жильцов домов, в том числе путем систематического наблюдения и контроля, просит суд обязать ООО «УК «Соломбала» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного <адрес> кодекса РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск».

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержал, настаивал на удовлетворении, пояснил, что обращение ответчика 18.07.2023 с заявкой в Департамент городского хозяйства нельзя признать принятием мер к устранению выявленных нарушений в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что фактически площадка имеется, однако она не включена в реестр администрации ГО «Город Архангельск». 18.07.2023 подана заявка на включение сведений о месте (контейнерной площадке) накопления ТКО в реестр при совместном ее использовании с ООО «УК «Авангард», ТСН «Маяковского, <адрес>», ТСЖ «Маяковского, 17», ООО «РСК «Метелица+», ЖСК «Северный».

В судебном заседании представитель администрации ГО «Город Архангельск» ФИО5 требования прокурора поддержала.

Третье лицо ООО «Экоинтегратор», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заявления, в суд представителя не направило.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В ч. 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под потребителем понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть в том числе управляющие компании.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса).

В соответствии с п. 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2013 №290, в данный перечень включены работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с п.3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Санитарно-эпидемиологические требования в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора определены СанПиН 42-128-4690-88.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из положений ст. 13.4 указанного закона следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Согласно п.3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4).

В соответствии с п. 10.11.6 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581, сбор твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов.

Контейнеры всех типов должны устанавливаться на твердом водонепроницаемом покрытии. Контейнеры объемом до 1,1 куб. м размещаются в закрываемых мусорокамерах и (или) контейнерных площадках. Мусорокамеры и закрытые контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое покрытие, иметь с трех сторон глухое ограждение высотой 1,8 - 2,2 м. Для выкатывания контейнеров с лицевой стороны контейнерной площадки должны быть установлены двери на всю высоту передней стенки или заниженные для сбора мусора снаружи (п. 10.11.9 Правил благоустройства №581).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям действующего экологического, санитарного и жилищного законодательства. Контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. В исключительных случаях в условиях сложившейся жилой застройки допускается изменение нормируемых разрывов (п. 10.11.10 Правил благоустройства №581).

Постановлением администрации ГО «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 1.3 Порядка, организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка, заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий городского округа «Город Архангельск», при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Для определения числа устанавливаемых контейнеров следует исходить из численности населения, пользующегося контейнерами, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Топографическая основа масштаба 1:500 территорий городского округа «Город Архангельск» предоставляется представителем департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск», участвующим в выездном заседании Комиссии по определению места накопления ТКО (п.2.3 Порядка).

Обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Таким образом, лицами, ответственными за создание и организацию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе являются управляющие компании, которые от имени собственников жилых помещений МКД управляют жилыми домами.

Также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п.8.6).

Таким образом, согласно системному толкованию норм действующего законодательства на ответчика как на организацию, осуществляющую обслуживание жилых домов, возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации указанных многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, комиссией в составе помощника прокурора г.Архангельска, специалистом Управления муниципального жилищного контроля администрации ГО «Город Архангельск» 04.04.2023 произведен осмотр мест накопления, предназначенных для складирования твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирных домов, расположенных на территории г. Архангельска по следующим адресам: ул. Советская, д. 29, ул. Мещерского, д. 7, ул. Мещерского, д. 12, ул. Мещерского, д. 6, ул. Мещерского, д. 19.

По результатам обследования (осмотра) установлены нарушения, допущенные организациями, управляющими жилищным фондом (многоквартирными домами) при содержании мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для складирования, а именно: у дома 29 по ул. Советской г. Архангельска деформировано ограждение, препятствующее распространению отходов за пределами контейнерной площадки; отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике контейнерной площадке, имеется наличие различного мусора.

Управление данным многоквартирным домом осуществляет ответчик.

Представлением зам.прокурора города от 24.04.2023 ООО «УК «Соломбала» предложено принять меры к устранению причин и условий им способствующих, путем приведения места накопления ТКУО в надлежащее состояние в соответствии с нормативно-правовыми актами.

По результатам рассмотрения представления требования прокурора не удовлетворены, меры, направленные на организацию мест накопления в соответствии с требованиями действующего законодательства, ответчиком не приняты.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд считает, что у ответчика, осуществляющего обслуживание многоквартирных домов, имеется возложенная на него законом обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирных домов, которая им не исполняется.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок для исполнения решения суда, является разумным сроком с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, а также учитывая принятие судом решения об удовлетворении иска неимущественного характера, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Архангельска Котова ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбала» об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбала» (ИНН 2901153373, ОГРН 1062901064742) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 29 по улице Советская в городе Архангельске в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Архангельск», Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Соломбала» (ИНН 2901153373, ОГРН 1062901064742) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                       К.И. Жданова

Мотивированное решение суда составлено 17.08.2023.