Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-658/2018 от 12.10.2018

Дело № 12-658/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2018 года                                             г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Химагрострой» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления - начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) № от 20.09.2018 года,

которым юридическое лицо ООО «Корпорация «Химагрострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

20.09.2018 г. постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по пожарному надзору (заместителя начальника управления - начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю) № юридическое лицо ООО «Корпорация «Химагрострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Корпорация «Химагрострой» обратилось в суд с жалобой, указывая на то, что нарушения, которые были выявлены административным органом, и указаны в предписании, на момент проведения проверки были частично устранены со стороны ООО «Корпорация «Химагрострой». Более того, заявитель указывает на то, что ООО «Корпорация «Химагрострой» является собственником движимого и недвижимого имущества по адресу: <адрес>, и выступает арендодателем данного имущества. Арендатором имущества на момент проверки являлось ООО «<данные изъяты> которое, в соответствии с договором аренды от 19.01.2018 г., несет ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности. В связи чем, обжалуемое постановление является незаконным, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что ответственность за соблюдение норм пожарной безопасности несет арендатор имущества ООО «<данные изъяты>».

Представитель Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю в судебном заседании относительно доводов жалобы возражал, пояснив, что обжалуемое постановление в отношении ООО «Корпорация «Химагрострой» принято обоснованно и на законных основаниях. Кроме того, ООО                         «Корпорация «Химагрострой» не обжаловано вынесенное в их адрес предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Более того, Общество самостоятельно устраняло нарушения, указанные в данном предписании.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения в области общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994                N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено, что на основании распоряжении заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 29.08.2018 г. № была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Корпорация «Химагрострой», ход которой и выявленные нарушения отражены в акте проверки № от 07.09.2018 г.

По результатам проверки было выявлено, что юридическое лицо ООО «Корпорация «Химагрострой» нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР в РФ), Федеральным законом РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» (далее СП 156.13130.2014), СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности» (далее СП 155.13130.2014), а именно на наружных установках отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 ППР в РФ, автозаправочная станция не оснащена первичными средствами пожаротушения (п. 457 ППР в РФ), автозаправочная станция не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее З м. (п. 455 ППР в РФ), выход из здания операторской расположен на расстоянии менее 15 м от заправочных островков, резервуаров для хранения топлива (п. 6.18 СП 156.13130.2014), противопожарные расстояния от склада резервуаров для хранения нефтепродуктов до зданий и сооружений производственных объектов менее 30 м. (ст. 70. табл. 12. 14 Федерального закона № 123-ФЗ), противопожарные расстояния от склада резервуаров для хранения нефтепродуктов до раздаточных колонок автозаправочной станции менее 30м. (ст. 70. табл. 12. 14 Федерального закона № 123-ФЗ), на въезде (выезде) с территории АЗС, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 м. (п. 6.21 СП 156.13130.2014), движение транспортных средств по территории АЗС не одностороннее (п. 6.27 СП 156.13130.2014), въезд на территорию АЗС и выезд нераздельны (п. 6.27 СП 156.13130.2014), не обеспечено наружное пожаротушение АЗС не менее чем от двух пожарных гидрантов или от противопожарного водоема (резервуара), которые должны быть расположены на расстоянии не более 200 м от АЗС (п. 6.37 СП 156.13130.2014), трубопроводы для топлива в наземных резервуарах выполнены не из металла (п. 7.23 СП 156.13130.2014), по периметру группы наземных резервуаров для хранения нефтепродуктов не предусмотрено замкнутое земляное обвалование (п. 7.6 СП 155.13130.2014).

07.09.2018 г. в отношении ООО «Корпорация «Химагрострой» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением № от 20.09.2018 г. юридическое лицо ООО «Корпорация «Химагрострой» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

    Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Корпорация «Химагрострой» подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 07 сентября 2018 года; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29.08.2018 г. №, свидетельством о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЛ, свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, актом проверки № от 07.09.2018 г., предписанием                       №, заявлением от 20.09.2018 г., письмами директора ООО «Корпорация «Химагрострой» в адрес ГУПС «Водоканал», ООО «Крымэкотехсервис», фотоснимками, выпиской из ЕРЮЛ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Оснований не доверять перечисленным выше доказательствам у суда не имеется, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ООО «Корпорация «Химагрострой» в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, в ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств должностным лицом установлено, что ООО «Корпорация «Химагрострой» нарушило требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № «О противопожарном режиме», Федеральным законом РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности». Эти действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что на момент проверки часть нарушений, указанных в предписании, устранены ООО «Корпорация «Химагрострой», и что не было учтено должностным лицом при принятии обжалуемого постановления, суд находит несостоятельными, так как ООО «Корпорация «Химагрострой» привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а не за неисполнение предписания. На момент проверки, 07.09.2018 г. имели место выявленные нарушения, за что Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, суд также не находит обоснованными доводы представителя заявителя о том, что ООО «Корпорация «Химагрострой» является собственником движимого и недвижимого имущества по адресу:                           <адрес>, арендатором указанного имущества является ООО «<данные изъяты>», в связи с чем указанное предприятие, согласно условий договора аренды от 19.01.2018 г., несет ответственность за соблюдение пожарной безопасности, по следующим основаниям.

Действительно, согласно представленным документам, ООО «Корпорация «Химагрострой» является собственником движимого и недвижимого имущества по адресу: <адрес>.

19.01.2018 г. между ООО «Корпорация «Химагрострой» и ООО «Сев-Альянс» заключен договор аренды имущества №, по условиям которого ООО «<данные изъяты>» принимает по временное владение и пользование за плату движимое и недвижимое имущество по адресу: <адрес>. Договор действует 9 месяцев, и вступает в законную силу с момента его подписания сторонами.

Пунктом 2.8 указанного договора определено, что Арендатор обязан обеспечить санитарную, пожарную и электрическую безопасность при использовании имущества.

Между тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года N 6-П и Определении от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

Общие положения статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

Таким образом, принимая во внимание, что проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные, в том числе, с конструктивными элементами сооружений, судья приходит к выводу о том, что ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности несет собственник имущества, то есть ООО «Корпорация «Химагрострой».

Вместе с тем, судья считает необходимым исключить из объема нарушений, допущенных ООО «Корпорация «Химагрострой» и изложенных в оспариваемом постановлении, указание на выявленное нарушение, изложенное в п. 1, а именно на наружных установках отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (п. 20 ППР в РФ), поскольку судья считает, что собственник имущества, ООО «Корпорация «Химагрострой» не может нести ответственность за данное нарушение, поскольку оно связано с деятельностью предприятия, которое арендует у ООО «Корпорация «Химагрострой» имущество, в связи с чем обжалуемое постановление в данной части подлежит изменению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Наказание ООО «Корпорация «Химагрострой» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом требований положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░) № ░░ 20.09.2018 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░. 1: ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 20 ░░░ ░ ░░), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░