Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-721/2022 ~ М-624/2022 от 12.08.2022

11RS0016-01-2022-001078-09

дело №2-721/2022

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев 27 октября 2022 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Энергия» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУП «Энергия» о возложении обязанности устранить нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок путем создания нормативного запаса резервного топлива на котельной в с. Зеленец в целях бесперебойной подачи тепла населению с обращением решения к немедленному исполнению, устранения протекания крыши, разрушения кирпичной кладки стен в срок до 01.11.2022. В обоснование требований указано, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка деятельности ресурсоснабжающих организаций при подготовке к отопительному сезону 2022-2023, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МУП «Энергия». Так, в ходе проверки установлено, что на территории с. Зеленец имеется котельная, которая эксплуатируется ответчиком для обеспечения теплоснабжения объектов жилищного фонда в населенных пунктах Сыктывдинского района Указанная котельная не может обеспечить безопасную, надежную и бесперебойную ее эксплуатации, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения восстановительных работ в отношении резервного топливного хозяйства. Ссылаясь на бездействие ответчика по восстановлению резервного топливного хозяйства, и как следствие неисполнение обязанности по обеспечению бесперебойной подачи теплоснабжения, что нарушает права и законные интересы граждан, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

На основании определения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 11.10.2022 к производству приняты уточненные исковые требования, сформулированные как требования о возложении на МУП «Энергия» обязанности устранить нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, путем обеспечения на котельной в с. Зеленец, расположенной по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - наличие работоспособного резервного устройства подачи топлива в целях бесперебойной подачи тепла населению, устранить протекания крыши, разрушение кирпичной кладки стен котельной в срок до 01.09.2023.

В судебном заседании заместитель прокурора Сыктывдинского района Нестеренко А.Г. заявленные требования поддержал с учетом их уточнения. Дополнительно указал, что поскольку отопительный сезон уже начался, имеется угроза возникновения аварийной ситуации, и, как следствие, прекращения подачи тепла ввиду отсутствия резервного источника топлива.

Ответчик МУП «Энергия», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суд не известил.

Представитель третьего лица администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми Сёмина О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что на день рассмотрения спора ответчиком проводится работа по устранению выявленных Ростехнадзором нарушений. Относительно приведения решения суда к немедленному исполнению, представитель указала, что немедленное его исполнение не представляется возможным, по причине ареста счетов ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное своего представителя не направило.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Указанному положению также корреспондируют положения ст. 40 Конституции РФ, согласно которым гарантируется право каждого на жилище, обеспечивающееся посредством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, создания здоровой среды обитания.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилым помещением, в том числе в праве получения коммунальных услуг, не иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Согласно положениям ст. 23.2 указанного федерального закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с действующими Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго от 24 марта 2003 г. № 115 (далее - Правила технической эксплуатации энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами (п. 4.1.1).

В силу п. п. 1.7, 2.2.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок, ответственность за выполнение настоящих Правил, несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 5 и 6 ст. 20 Федерального закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

При этом, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, помимо прочего, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно п. 3.2.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии, в том числе, сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.

Как следует из п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение теплоснабжения населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на достойную жизнь.

Судом установлено, что на территории сельского поселения «Зеленец» теплоснабжающую деятельность осуществляет МУП «Энергия». Указанные обстоятельства ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорены.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что теплоснабжающая деятельность осуществляется посредством Котельной, расположенной по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - основным видом топлива которой является газ, резервным – топочный мазут.

Объекты теплоснабжения эксплуатируются ответчиком на основании договора хозяйственного ведения от 20.10.2011 №1, заключенного с администрацией МР «Сыктывдинский» Республики Коми.

Из материалов дела следует, что на основании решения прокурора Сыктывдинского района №60 от 14.07.2022 в отношении ответчика МУП «Энергия» проведена проверка по соблюдению законодательства по подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2022-2023 годов в с. Зеленец Сыктывдинского района.

Во исполнение указанного решения Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка котельного оборудования и тепловых установок МУП «Энергия» в с. Зеленец.

Согласно заключениям от 28.07.2022 при осмотре котельной в с. Зеленец по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - выявлены следующие нарушения: ограждение территории находится в неудовлетворительном состоянии, здание котельной в неудовлетворительном состоянии (трещины в стеновом ограждении, выкрашивание (выветривание) кирпичной кладки стен, разрушение отмостки, поросль на отмостке, следы замачивания стен, следы протекания крыши, часть окон без остекления), дымовая труба в неудовлетворительном состоянии (разрушение кирпичной кладки, поросль на отмостке), значительное разрушение здания мазутного хозяйства (частично отсутствуют двери, разрушены плиты перекрытия потолка (у части здания отсутствует крыша), часть оборудования завалена обломками здания, трещины в стеновом ограждении, выкрашивание (выветривание) кирпичной кладки стен, разрушение отмостки, поросль на отмостке, следы замачивания стен, протекания крыши, разрушение поверхности полов), металлически конструкции здания котельной не защищены от коррозии, не вся используемая в котельной арматура имеет надписи, определяющие ее значение, а также нумерацию по технологической схеме, технологическая схема котельной не соответствует действительности, утверждена ненадлежащим должностным лицом, в охранной зоне баков-аккумуляторов отсутствуют предупредительные знаки, отсутствует обваловка баков-аккумуляторов горячей воды, частично отсутствует тепловая изоляция баков-аккумуляторов, не все тепловые энергоустановки учтены в книге учета, отсутствует заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию установок, отсутствуют документы, подтверждающие осуществление учета и анализа нарушений в работе установок, несчастных случаев, отсутствуют разработанные мероприятия по снижению расхода топливно-энергетических ресурсов, отсутствует график проверки знаний, отсутствует утвержденный руководителем ежегодный перечень тепловых установок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний, отсутствует назначенная руководителем комиссия по техническому освидетельствованию тепловых установок, отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования тепловых установок, отсутствует утвержденный руководителем перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, отсутствует утвержденная проектная документация, используемая при эксплуатации тепловых установок, отсутствует инструкция по безопасной эксплуатации установок, не представлен в полном объеме комплект чертежей строительной части проектов здания и сооружения с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции, которые в процессе строительства были изменены против первоначального проектного решения, отсутствует технический паспорт бака-аккумулятора №3, отсутствует журнал текущего обслуживания баков-аккумуляторов, отсутствуют допуски к самостоятельной работе лиц, для которых проверка знаний обязательна, отсутствуют журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений, отсутствует журнал технического состояния зданий и сооружений, в котором установлены сроки устранения выявленных дефектов, отсутствует утвержденный руководителем ежегодный календарный план капитального и текущего ремонта зданий и сооружений котельной, отсутствуют акты, о периодической диагностике баков-аккумуляторов, отсутствует приказ о создании пожарно-технической комиссии, акты весеннего (осеннего) осмотра зданий и сооружений котельной не утверждены руководителем, отсутствуют документы, подтверждающие техническое освидетельствование строительных конструкции мазутного хозяйства (мазутно-насосной), отсутствует график обследования технического состояния резервуаров и приемных емкостей (для жидкого топлива), отсутствует обваловка баков-резервуаров хранения мазута для предотвращения его растекания, отсутствует утвержденный график наружного осмотра мазутопроводов и арматуры, выборочной ревизии арматуры, отсутствуют документы, подтверждающие осуществление проверки включения резервного насоса подачи топлива (мазута) в соответствии с графиком, но не реже одного раза в месяц, отсутствует утвержденный график текущего и капитального ремонта насосов жидкого топлива (мазута), отсутствует перечень оборудования тепловых установок, подлежащих планово-предупредительному ремонту, на котельной не соблюдается температурный график отпуска тепловой энергии.

При установленных недостатках сделаны выводы о том, что руководителем МУП «Энергия» не обеспечивается выполнение требований законодательства в области промышленной безопасности, не осуществляется контроль при эксплуатации опасных производственных объектов.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение п. 2.2.1 и 3.3.1 Правил технической эксплуатации энергоустановок, здание котельной не отвечает установленным требованиям безопасности.

С учетом выявленных нарушений на основании протокола №25-05-116/2022 от 28.07.2022 Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору запрещена эксплуатация мазутного хозяйства (мазутно-насосной), расположенной по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - кроме работ по устранению нарушений.

Из материалов дела также следует, что постановлением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03.08.2022 МУП «Энергия» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение правил содержания и эксплуатации мазутного хозяйства котельной, расположенной по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - кроме работ по устранению нарушений, - с назначением наказания в виде прекращения эксплуатации мазутного хозяйства (мазутно-насосной станции) по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - кроме работ по устранению нарушений.

Лицами, участвующими в деле факт наличия указанных выше нарушений и нахождения котельной и мазутного хозяйства, расположенной по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д. 6, - в ненадлежащем состоянии не оспаривался.

Не может остаться без внимания также и то обстоятельство, что в апреле 2022 года имело место обрушение потолочного перекрытия здания мазутного хозяйства, которое произошло в результате разрушения кирпичной кладки внешней стены над входом в помещение конденсатной, что, безусловно, свидетельствует о нарушении правил промышленной безопасности.

Как следует из п. 2.1 Устава МУП «Энергия» предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед учредителем.

Согласно п. 3.1 и 3.2 Устава целями создания предприятия являются обеспечение населения и юридических лиц в удовлетворении потребностей в жилищно-коммунальных услугах и получение прибыли, посредством, в том числе, производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии).

Установленные обстоятельства, а также анализ указанных выше норм свидетельствует о том, что ответчик, как организация, учрежденная органом местного самоуправления, эксплуатирующая оборудование топливного хозяйства, обязана организовывать бесперебойную подготовку и подачу топлива путем создания запаса основного и резервного топлива в отношении Котельной, расположенной по адресу: с. Зеленец, Гаражный проезд, д.6.

Поскольку материалами дела с достаточной степенью доказанности подтверждается, что на день рассмотрения спора ответчиком МУП «Энергия» ненадлежащим образом исполнена обязанность по созданию резервного запаса топлива на территории сельского поселения, в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения СП «Зеленец», поскольку здание мазутного хозяйства (мазутно-насосной станции) Котельной с. Зеленец, посредством которого обеспечивался резервный запас топлива, находится в неудовлетворительном состоянии, не позволяющем осуществлять его безопасную эксплуатацию, суд находит обоснованными заявленные прокурором требования.

По убеждению суда, отсутствие устройства, обеспечивающего резервный запас топлива в целях сохранения бесперебойного теплоснабжения, безусловно, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку отсутствие на котельных резервного топливного хозяйства, резервного топлива при аварийных ситуациях ставит под угрозу здоровье людей, а также может повлечь причинение значительного ущерба имуществу граждан, юридических лиц, имуществу объектов социальной сферы, муниципальному имуществу.

При этом доводы ответчика о необходимости частичного удовлетворения требований, ввиду принятия ответчиком мер направленных на устранение протекания крыши котельной и разрушения кирпичной кладки, не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически на день рассмотрения настоящего спора, указанные недостатки ответчиком не устранены, здание котельной находится в ненадлежащем состоянии, а указанные ответчиком действия будут совершены лишь в будущем, что не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований в названной части.

При изложенных обстоятельствах, заявленные прокурором Сыктывдинского района требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе и в части установления срока, в который ответчиком должны быть выполнены действия, направленные на восстановление здания котельной, находя такой срок разумным и достаточным.

При этом с учетом характера выявленных нарушений, принимая во внимание климатические условия Республики Коми, которые предполагают необходимость резервного вида топлива для котельной с целью недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с невозможностью эксплуатации оборудования котельной при использовании основного вида топлива, суд, руководствуясь ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае находит заслуживающими внимание доводы прокурора о необходимости приведения решения суда в части возложенной на ответчика обязанности по организации наличия работоспособного резервного устройства подачи топлива к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194–199, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Сыктывдинского района удовлетворить.

Возложить на МУП «Энергия» обязанность устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении на объекте «Котельная с. Зеленец», расположенном по адресу: Гаражный проезд, д.6, с. Зеленец, Сыктывдинский район, Республики Коми, – а именно организовать наличие работоспособного резервного устройства подачи топлива в целях бесперебойного теплоснабжения населению с. Зеленец.

Возложить на МУП «Энергия» обязанность в срок до 1 сентября 2023 года устранить нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на объекте «Котельная с. Зеленец», расположенном по адресу: Гаражный проезд, д.6, с. Зеленец, Сыктывдинский район, Республики Коми, – а именно устранить протекания крыши и разрушения кирпичной кладки стен котельной.

Решение суда в части возложения на МУП «Энергия» обязанности устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении на объекте «Котельная с. Зеленец», расположенном по адресу: Гаражный проезд, д.6, с. Зеленец, Сыктывдинский район, Республики Коми, – а именно организовать наличие работоспособного резервного устройства подачи топлива в целях бесперебойного теплоснабжения населению с. Зеленец, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2022 года.

Судья Ю.В. Рачковская