Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-764/2022 ~ М-779/2022 от 02.11.2022

Дело № 2-764/2022

10RS0008-01-2022-001841-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года                              г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Рыжковой Е.В.

при секретаре Жолудевой М.А.,

с участием заместителя прокурора Иовлева Д.С.,

представителя ответчика Елесовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к администрации «Медвежьегорский муниципальный район», муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» о понуждении совершить действия, связанные с надлежащей антитеррористической защищенностью образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медвежьегорского района обратился с иском к ответчикам о понуждении совершить действия, связанные с надлежащей антитеррористической защищенностью образовательного учреждения. Просит обязать МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения, а именно:

- по адресу: Республика Карелия, д. Толвуя, пер. Школьный д. 5 (здание школы), оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объекты (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по адресу: Республика Карелия д. Толвуя, ул. Совхозная д. 10 (дошкольная группа), обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием; оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по адресу: Республика Карелия д. Толвуя, пер. Школьный д. 5 (пришкольный интернат), оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» обеспечить финансирование указанных работ.

22.11.2022 прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать ответчиков выполнить требования, изложенные в исковом заявлении, в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» по доверенности Елесова В.А. в судебном заседании требования не признала, просила учесть, что на выполнение требований прокурора требуются большие финансовые затраты.

Ответчик МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, уважительных причин неявки не указал.

Заслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Медвежьегорского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» осуществляет деятельность по среднему общему образованию в зданиях по адресам: Республика Карелия, Медвежьегорский район, д. Толвуя, ул. Школьная, д. 5 (школа и пришкольный интернат), д. Толвуя, ул. Совхозная, д 10 (дошкольные группы) и находится в муниципальной собственности. Учредителем образовательного учреждения и собственником имущества является Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район».

На основании поручения Прокуратуры Республики Карелия прокуратура Медвежьегорского района в октябре 2022 года проводила проверку соблюдения требований антитеррористической защищенности с привлечением Медвежьегорского отдела ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» в отношении муниципальных образовательных учреждений.

Как следует из акта проверки и не оспаривается ответчиками в здании МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» по указанным адресам отсутствуют системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; системы оповещения при совершении или при угрозе совершения террористического акта. Объекты необходимо оснастить системой передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; привести АУПС и СОУЭ в соответствие с требованиями пожарной безопасности; исключить бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств в непосредственной близости от объекта; организовать взаимодействие с ФСБ и ФСВНГ РФ; обеспечить пропускной и внутрипропускной и внутриобъектовый режим и осуществить контроль за их функционированием.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся, включая обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пп. 5, 6, 15, 43, 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе осуществляются следующие мероприятия: а) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; б) обеспечение оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; в) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) г) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, д) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» присвоена 4 категория опасности.

Поскольку факт выявленных в рамках проведенной проверки нарушений требований антитеррористической защищенности в здании МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» подтверждается документально и ответчиками признается, при этом непринятие ответчиками мер по соблюдению требований законодательства нарушает права и законные интересы учащихся и работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в части их безопасного пребывания, создает угрозу наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчиков совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, подлежащее защите право неопределенного круга лиц на безопасные условия работы и получения образования, финансовые возможности ответчиков по реальному исполнению решения, объем необходимых работ и руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд полагает необходимым установить сроки исполнения установленных настоящим решением обязанностей, приведенные в резолютивной части решения суда.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина. Исходя из п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Медвежьегорского района удовлетворить.

Обязать МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН 1021001010293) в течение 09 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности, а именно:

- по адресу: Республика Карелия, д. Толвуя, пер. Школьный д. 5 (здание школы), оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать объекты (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- по адресу: Республика Карелия д. Толвуя, ул. Совхозная д. 10 (дошкольная группа), обеспечить пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществлять контроль за их функционированием; оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- по адресу: Республика Карелия д. Толвуя, пер. Школьный д. 5 (пришкольный интернат), оснастить объекты (территорию) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» обеспечить своевременное финансирование МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» для проведения указанным учреждением в течение 09 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу работ по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащению объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Взыскать с МКОУ «Толвуйская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета МО «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья -                                                                                                  Е.В. Рыжкова