Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-47/2023 (2-1683/2022;) ~ М-1394/2022 от 30.08.2022

Дело № 2-47/2023

66RS0020-01-2022-001838-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    22 марта 2023 года               пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Букатиной Ю.П., с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Мальцевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вострецовым С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий,

        У С Т А Н О В И Л :

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий, в котором просил:

- обязать администрацию Белоярского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на канализационный коллектор с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка);

- обязать администрацию Белоярского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйной недвижимой вещи - канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка);

- обязать администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить самовольное использование водного объекта – реки Бобровки в целях сброса сточных вод из канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка).

В обоснование исковых требований Свердловский межрайонный природоохранный прокурор указал, что на основании публикации СМИ проведена проверка по факту сброса жидких бытовых отходов в реку Бобровка в с. Косулино Белоярского городского округа. В ходе проверки установлено, что несанкционированный сброс сточных вод в реку Бобровка осуществляется посредством канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка). При этом указанный канализационный коллектор собственника либо иного законного владельца не имеет, на обслуживание какой-либо организации не передан. На основании заявления администрации Белоярского городского округа о постановке на учет бесхозяйного имущества 25.09.2018 в единый государственный реестр недвижимости внесена запись об объекте недвижимости с кадастровым номером <номер>. Вместе с тем, до настоящего времени право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости не заявлялось. Использование сетей водоотведения в целях сброса сточных вод возможно только при наличии разрешительной документации – решения о предоставлении водного объекта в пользование, иное будет являться самовольным использованием водного объекта. В ходе ранее проведенной проверки Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области 16.04.2019 информировало администрацию Белоярского городского округа о наличии на территории муниципального образования бесхозяйного недвижимого имущества – канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> и необходимости определения для него эксплуатирующей организации. Однако каких-либо мер со стороны ответчика предпринято не было. Вместе с тем, наличие бесхозяйных сооружений водоотведения, через которые производится самовольный сброс неочищенных сточных вод в водный объект – реку Бобровку, создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В настоящем судебном заседании помощник Белоярского межрайонного прокурора доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, на удовлетворении исковых требований настаивала, каких-либо дополнений и уточнений не заявила, полагая, что в исковом заявлении изложена подробная позиция.

Представитель ответчика Администрации Белоярского городского округа в судебном заседании возражала протия удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении. Кроме того, указала, что решением суда было удовлетворено заявление КУМИ администрации Белоярского городского округа о признании права муниципальной собственности Белоярского городского округа на спорный канализационный коллектор.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа в судебном заседании возражала протия удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении..

Представитель третьего лица ООО «Инвестпром» в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. В обоснование своей позиции суду пояснила, что строительство локальных очистных сооружений осуществлялось ООО «ИнвестПром» в рамках строительной группы жилых домов по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, ул. Строителей-Есенина. Очистные сооружения хоз-бытовой канализации для жилой застройки в с. Косулино находятся в собственности ООО «ИнвестПром». При этом фактически очистные сооружения включены в состав общего имущества МКД по ул. Молодежная д.1,2,3,4. Врезка инженерных сетей канализации в сеть технической канализации, расположенной по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, в районе газовой котельной, для отвода очищенных и обезвреженных сточных вод от очистных сооружений, расположенных в с. Косулино на ул. Молодежной, осуществлена на основании: 1) Постановления Главы Белоярского городского округа № 2402 от 23.09.2009, которым утвержден акт от 07.04.2009 о выборе земельного участка под размещение очистных сооружений общей площадью 10 000 кв.м., расположенного по месту нахождения: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, ул. Есенина, б/н; утверждена схема расположения земельного участка, предварительно согласовано место по размещению очистных сооружений на земельном участке, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, ул. Есенина, б/н; 2) Технических условий на водоснабжение и канализацию на Объект: Проект застройки группы жилых домов по ул. Есенина-Строителей в п. Косулино Свердловской области, выданных 02.08.2012 организацией, осуществляющей эксплуатацию и владение канализационным коллектором, ООО «Косулинское производственное предприятие», согласно которым точкой подключения отвода очищенной воды является врезка в сеть ливневой канализации, осуществляющей отвод воды от котельной; 3) проектной документации шифр 02-2012-01-00, рабочей документации, положительным заключением государственной экспертизы № 4-1-1-0076-13 от 31.05.2013.

09.02.2015г. с участием представителя ООО «Косулинское производственное предприятие» подписан Акт приемки места присоединения (врезки) вновь построенных инженерных сетей и сооружений к действующим № 4/15. 26.02.2015 ООО «Косулинское производственное предприятие» выдана справка о соответствии объекта строительства техническим условиям, объект подключен к сети канализации. Соответствие выполненных работ требованиям проектной документации, установленным регламентам подтверждается также Актом итоговой проверки при строительстве объекта капитального строительства от 20.07.2015, Заключением о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации от 30.07.2015. Очистные сооружения введены в эксплуатацию в составе МКД на основании разрешений на ввод объектов в эксплуатацию от 27.08.2015 № RU66342000-18-25, от 27.08.2015 №RU66342000-19-25, от 15.01.2019 № RU66342000-2-2019.

По мнению представителя третьего лица, система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы водоотведения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления. Сеть технической канализации, расположенная по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, в районе газовой котельной, фактически является объектом коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Белоярский городской округ». Коллектор предназначен для обеспечения сброса кипятка от котельной, расположенной по адресу: с. Косулино, ул. Ленина, д.118А. Коллектор продолжается до водонапорной башни на ул. Ленина и служит цели сброса воды при переливе воды в водонапорной башне. Кроме того, через данный коллектор обеспечивается отвод воды с поверхности дорожного покрытия по всей его протяженности (ливневая канализация), через него осуществляется сбор и сброс дождевой воды с северной части с. Косулино. Ненадлежащее состояние коллектора, а равно его блокировка, может привести к подтоплению жилых домов ливневыми стоками и, следовательно, к существенному нарушению права граждан на надлежащий уровень жилищно-коммунального обеспечения и на благоприятную окружающую среду.

Поскольку канализационный коллектор с кадастровым номером <номер> расположен в административных границах МО Белоярский городской округ, то обязанность по обеспечению водоотведения сточных вод через системы канализации с. Косулино возлагается на администрацию муниципального образования. Необходимость принятия спорного сооружения в муниципальную собственность обусловлена обязанностью муниципального образования обеспечить жителям надлежащий уровень жилищно-коммунального обеспечения, а также обязанностью предоставить населению качественные услуги по водоотведению. Поддержание надлежащего состояния коллектора необходимо в целях исключения аварийных ситуаций, связанных с подтоплением жилых домов и других объектов в районе его нахождения, обеспечения комфортного проживания людей.

Канализационный коллектор с кадастровым номером <номер> должен быть закреплен за Администрацией Белоярского городского округа на праве собственности и передан на обслуживание соответствующему муниципальному унитарному предприятию.

Представитель третьего лица ТСН «Молодежное» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В представленном отзыве представитель ТСН «Молодежное» указала, что Товарищество осуществляет управление многоквартирными домами по адресу: Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, ул. Молодежная, дома 1,2,3,4. Управление указанными многоквартирными домами осуществляется в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Перечень услуг, оказываемых в рамках управления многоквартирными домами, установлен Постановлением Правительства РФ №290 от 03.04.2013. Данный перечень является исчерпывающим. Указанным перечнем не предусмотрено оказание услуг, связанных с соблюдением требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности. В состав общедомового имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе (п. 5 Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006). Исходя из вышеуказанного, граница ответственности ТСН ограничивается внешней границей стены многоквартирного дома, канализационная система микрорайона Молодежный в состав общего имущества не входит, ТСН не является собственником и не обслуживает указанный объект, в эксплуатацию канализационную систему не принимало. В настоящее время обслуживание канализационной системы микрорайона Молодежный осуществляется застройщиком ООО «ИнвестПром».

Заслушав прокурора, пояснения представителя ответчика, третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что Свердловским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка по факту сброса жидких бытовых отходов в реку Бобровка в с. Косулино Белоярского городского округа.

В ходе проверки установлено, что несанкционированный сброс сточных вод в реку Бобровка осуществляется посредством канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка).

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственником указанного канализационного коллектора является Белоярский городской округ, право собственности зарегистрировано 15.03.2023г. на основании решения Белоярского районного суда Свердловской области от 05.02.2020.

Таким образом, требование обязать администрацию Белоярского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на канализационный коллектор с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка) выполнено ответчиком.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Положениями Водного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 55,56), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст.ст. 22,23) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду природопользователям запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

На основании ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи.

Положениями п.п. 4, 11 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Из этого следует, что орган местного самоуправления должен осуществлять учет имущества, предназначенного для водоотведения, и своевременно передавать его на баланс обслуживающим организациям.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоотведения сточных вод.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, система сетей и сооружений водоотведения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы водоотведения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Поскольку канализационный коллектор является собственностью Белоярского городского округа, то он должен быть передан на обслуживание соответствующей организации для ее обслуживания. Непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с вышеизложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию Белоярского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить организацию, осуществляющую эксплуатацию канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка) и обязать администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить самовольное использование водного объекта – реки Бобровки в целях сброса сточных вод из канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белоярского городского округа об обязании к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Белоярского городского округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить организацию, осуществляющую эксплуатацию канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка).

Обязать администрацию Белоярского городского округа в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу прекратить самовольное использование водного объекта – реки Бобровки в целях сброса сточных вод из канализационного коллектора с кадастровым номером <номер> (Свердловская область, Белоярский район, с. Косулино, от д.№114 по ул. Ленина до реки Бобровка).

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд.

                Судья /подпись/

Копия верна

Судья                                                                                       Ю.П. Букатина

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2023г.