Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-592/2013 ~ М-427/2013 от 26.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> <адрес>

     Белогорский городской суд в составе

     председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

     при секретаре Катеринич И.Г.,

     с участием истца Лобкова Г.В., представителя ответчика войсковой части № Ковляковой Н.Г., представителя третьего лица Военного комиссариата <адрес> Буяра Г.М.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Лобкова Г. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, войсковой части № о признании права нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы в запас по предельному возрасту,

у с т а н о в и л:

Лобков Г.В. обратился в суд с настоящим иском, указав, что уволен из ВС РФ <дата> по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Общая выслуга в календарном исчислении составил 28 лет 4 месяца, в льготном свыше 45 лет. Решением жилищной комиссии № № от <дата> он включен в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади по избранному месту жительства в <адрес>. Указанное решение и приложенные к нему документы <дата> исх.№ направлены войсковой части в адрес ФГУ «<данные изъяты> КЭЧ» для постановки его на очередь для получения жилья по избранному месту жительства в <адрес>. В июле 2012 года он обратился в территориальный отдел № ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в августе 2012 года получил письменный отказ, согласно которому основания для признания его нуждающимся в получении жилого помещения отсутствуют, так как он уволен с военной службы. В сентябре 2012 года он обратился в Комитет имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о заключении договора социального найма <адрес> по пе<адрес>, в которой он проживает. В октябре 2012 года получил отказ, мотивированный тем, что он и члены его семьи не признаны малоимущими, не состоят на учете в качестве нуждающихся, квартира предоставлена ему по договору коммерческого найма на период прохождения военной службы, по окончании которой он обязан сдать жилье. <дата> он повторно обратился в территориальный отдел № ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о разъяснении его прав, так как жильем не обеспечен и обязан сдать занимаемую им квартиру. <дата> получил ответ о том, что он уволен в феврале 2010 года, документы во 2 отдел учреждения о признании его нуждающимся не поступали, решение жилищного вопроса возможно на общих основаниях в порядке ст.ст.49-51 ЖК РФ. Такое решение учреждения считает необоснованным, так как <дата> решением № подтверждена его нуждаемость в жилье. Просит суд:

     - признать за ним права нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы в запас по предельному возрасту по пп.а п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в 2010 году в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г.», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № 865;

     - обязать 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в <адрес> и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в <адрес> включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № 865 на получение жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы в запас по предельному возрасту по пп.а п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в 2010г.

     Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», Военный комиссариат <адрес>, ФГУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

     В судебном заседании истец Лобков Г.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что в период с 1981 г. по 2010ш. он проходил военную службу. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 28 лет 4 месяца. Уволен с военной службы <дата>, исключен из списков войсковой части <дата> В период военной службы ему было предоставлено служебное жилое помещение – <адрес> по пе<адрес>, в которой он проживает с семьей на условиях коммерческого найма. После увольнения, до исключения из списков в/ч, он обратился в жилищную комиссию в/ч № заявлением о признании нуждающимся в жилье, представил все необходимые документы. <дата> жилищная комиссия в/ч признала его нуждающимся и <дата> направила решение с документами в <адрес> КЭЧ. До настоящего времени вопрос с обеспечением его жильем не решен. В августе 2012 года ФГКУ «Востокрегионжилье» отказало ему в признании нуждающимся в жилье на условиях социального найма, так как он уволен и по данным КЭУ и ФГКУ «Востокрегионжилье» не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилье. В октябре 2012 года ему отказано в заключении договора социального найма в отношении <адрес> по пе<адрес>. таким образом, до настоящего времени он, имея необходимую выслугу лет, не имея в собственности жилых помещений, не обеспечен жильем в установленном порядке. Просит суд признать его нуждающимся в жилье по избранному месту жительства и обязать ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005г. № 865.

     Представитель ответчика в/ч № Ковлякова Н.Г. в судебном заседании пояснила, что после увольнения Лобкова Г.В., <дата>, решением жилищной комиссии войсковой части истец признан нуждающимся в жилье, все документы были направлены в Белогорскую КЭЧ. В связи с реорганизацией Белогорской КЭЧ документы, возможно, были утеряны и Лобков Г.В. не поставлен на учет нуждающегося в жилье уполномоченным органом – Белогорской КЭЧ или ФГКУ «Востокрегионжилье». Полагает, что право на предоставление жилья Лобков Г.В. не утратил, так как решение о признании его нуждающимся в жилье состоялось до исключения истца из списков части. Полагает, что заявленные Лобковым Г.В. требования подлежат удовлетворению.

     Представитель третьего лица Военного комиссариата <адрес> Буяр Г.М. в судебном заседании пояснил, что Лобков Г.В. имеет право на получение жилья, так как уволен с военной службы по достижении предельного возраста, имеет выслугу свыше 28 лет в календарном исчислении, решением жилищной комиссии № признан нуждающимся в жилье. До исключения из списков войсковой части на истца распространяются все льготы, предусмотренные законодательством для военнослужащих. Документы, подтверждающие нуждаемость истца в жилье по избранному месту жительства в <адрес> Лобков Г.В. собрал и представил в жилищную комиссию в/ч № В связи с реорганизацией <адрес> КЭЧ решение о признании истца нуждающимся <адрес> КЭЧ не приняла. Необходимо решить вопрос о повторном рассмотрения учреждением «Востокрегионжилье» документов Лобкова Г.В. о постановке на учет для предоставления жилья на условиях социального найма. Исковые требования полагает обоснованными.

     Свидетель <данные изъяты> показала, что является членом жилищной комиссии в/ч № <дата> жилищная комиссия войсковой части рассмотрела рапорт и документы Лобкова Г.В. и признала его нуждающимся в жилье по избранному месту жительства в <адрес>. Решение жилищной комиссии с документами было направлено в <адрес> КЭЧ. В период службы Лобкову Г.В. было предоставлено служебное жилье на период службы по пе<адрес>, 20-10, которое Лобков Г.В. не отказывался сдать при решении вопроса о предоставлении жилья по избранному месту жительства.

     Представитель третьего лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в письменном отзыве на иск указал, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Право на обеспечение жилым помещением на безвозмездной основе от МО РФ предоставляется гражданам один раз. Истец с 1995 года зарегистрирован и проживает в <адрес> по пе<адрес>. Согласно выписке из приказа командующего войсками ДВО № от <дата> Лобков Г.В. обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства, приказ истцом не обжалован. Просит суд в иске отказать.

     В судебное заседание не явились представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье», представители третьих лиц, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела. Суд на основании ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

     Выслушав истца, представителей третьих лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

     Судом установлено, что Лобков Г.В. проходил военную службу в ВС РФ, уволен по пп.а п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении предельного возраста пребывания на военной службе на основании приказа командующего войсками ДВО № от <дата>; выслуга лет в ВС РФ календарная 27 лет 11 месяцев, в льготном исчислении 44 года 6 месяцев.

     В соответствии с приказом командира № № от <дата> Лобков Г.В. исключен из списков личного состава части с <дата>

     Как установлено судом, в период прохождения военной службы, Лобкову Г.В. и членам его семьи было предоставлено жилое помещение – <адрес> по пе<адрес>, в отношении которого <дата> между Лобковым Г.В. и МУ «Управление ЖКХ Администрации <адрес>» заключен договор коммерческого найма.

     Решением жилищной комиссии в/ч № от <дата> Лобков Г.В. включен в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади (квартиры) по избранному месту жительства в <адрес> в связи с увольнением с военной службы в запас по предельному возрасту пп.а п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в 2010 году.

     Из материалов дела следует, что <дата> за исх.№ указанное решение жилищной комиссии и приложенные к нему документы, послужившие основанием для принятия такого решения, направлены начальником штаба в/ч № начальнику <адрес> КЭЧ района.

     Белогорская КЭЧ, как установлено из пояснений участвующих в деле лиц, их представителей, показаний свидетеля, решение о признании Лобкова Г.В. нуждающимся в жилье по избранному месту жительства не принимала.

     В рапорте на имя заместителя командира в/ч № от <дата> об увольнении Лобков Г.В. указал, что по увольнении просит направить его на воинский учет в <адрес>ю; жилой площадью на момент увольнения обеспечены не по нормам действующего жилищного законодательства по адресу <адрес>, пе<адрес>, 20-10.

     Согласно справке Белогорской КЭЧ от <дата> Лобков Г.В. проживает в <адрес> по пе<адрес>-хкомнатная, общей площадью 41,5 кв.м, жилой – 25,9 кв.м, состав семьи 3 человека, квартира соответствует действующим нормам ЖК РФ, на компьютерном учете как бесквартирный или нуждающийся в улучшении не состоит, документы на ГЖС не оформлял.

     В представлении от <дата> командир № полка связи указал, что Лобков Г.В. обеспечен постоянным жилым помещением по нормам жилищного законодательства по адресу <адрес>, пе<адрес>, 20-10; в ходе беседы <дата> жалоб, заявлений и просьб со стороны Лобкова Г.В. заявлено не было, с увольнением согласен.

     Согласно приказу об увольнении № от <дата>, Лобков Г.В. обеспечен жилым помещением по нормам жилищного законодательства.

<дата> Лобков Г.В. обратился к командиру в/ч № с рапортом об оформлении документов для постановки на постоянный учет в военном комиссариате в <адрес>.

     Таким образом, Лобков Г.В. сообщил командиру в/ч № об избрании местом жительства <адрес> после его увольнения, <дата>, и в этот же день., <дата>, жилищная комиссия части приняла решение о включении его в список нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства в <адрес>.

     На дату увольнения Лобков Г.В. командиру в/ч об избрании указанного места жительства не сообщал, приказ об увольнении от <дата>. в части обеспечения жилым помещением по нормам жилищного законодательства не оспорил.

<дата> начальник ТО № ФГУ «Востокрегионжилье» МО РФ в письме исх.№ в ответ на заявление о постановке на учет нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма сообщил Лобкову Г.В., что Лобков Г.В. в настоящее время уволен с военной службы и исключен из списков воинской части в феврале 2010 года, по учетам КЭУ и ФГУ «Востокрегионжилье» в настоящее время на учете как нуждающийся в получении жилого помещения не состоит, в связи с чем оснований для признания нуждающимся в получении жилья нет.

     В письме от <дата> № начальник <адрес> отдела ФГКУ «Востокрегинжилье» МО РФ сообщил Лобкову Г.В., что в связи с тем, что Лобков Г.В. уволен с военной службы в феврале 2010 года и установленным порядком не признан нуждающимся в получении постоянного жилья, документы о признании нуждающимся в отдел не поступали, решение жилищного вопроса возможно на общих основаниях в порядке ст.49-51 ЖК РФ.

     Указанные отказы ФГУ «Востокрегионжилье» в постановке на учет нуждающегося для предоставления жилья на условиях социального найма Лобковым Г.В. до настоящего времени не оспорены.

Лобков Г.В. обратился в Белогорский городской суд с иском, в котором предъявил требования к ответчикам – ФГКУ «Востокрегионжилье» и в/ч №

     - о признании нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства,

     - о возложении на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ обязанности по включению его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г».

     Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

     Пленум ВС РФ В п.5 Постановления № от <дата> «О судебном решении» разъяснил, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

     Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Лобковым Г.В. заявлено требование о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства и включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г».

     В соответствии с ч.14 ст.15 Закона РФ «О статусе военнослужащих» (в редакции на дату увольнения истца) обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

     На дату увольнения Лобкова Г.В. действовала Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями – Приложение № 1 к Приказу МО РФ от 15.02.2000г. № 80, п.26 которой предусматривалось, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий).

     Согласно п.27 Инструкции для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

     В соответствии с п.28 Инструкции военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

    В силу п.30 ежегодно с 1 по 30 января КЭЧ района проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

     Из содержания приведенной Инструкции следует, что органом, уполномоченным принимать решение о принятии военнослужащего на учет нуждающегося в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), на дату увольнения истца, являлась Белогорская КЭЧ района.

     Приказом Министра обороны РФ № 1297 от 30.09.2010г. признан утратившим силу Приказ МО РФ № 80 от 15.02.2000г.

     Приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010г. утверждены Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений.

     В связи с изданием Министром обороны РФ Приказа № 1280 от 30.09.2010г. жилищные комиссии воинских частей прекратили свою деятельность, в последующем были упразднены КЭЧ районов.

     В соответствии с п.1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, жилых помещений по договору социального найма для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуются - военнослужащие), имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа).

     Согласно п.3 Инструкции признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом, в силу п.5 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом, согласно п.7 Инструкции уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

     Приказом Министра обороны РФ № 1455 от 03.11.2010г. «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных силах Российской Федерации» установлено, что уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления и инструкций является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

     В соответствии с п.2 Приказа уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

     В силу п.3 Приказа специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, а также принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

     Таким образом, на дату обращения Лобкова Г.В. в суд с настоящим иском органом, уполномоченным принять решение о признании истца нуждающимся в жилых помещениях и о предоставлении жилого помещения по избранному месту службы, является ФГКУ «Востокрегионжилье».

     Учитывая, что вопросы принятия на учет и обеспечения жильем относятся к компетенции ФГКУ «Востокрегионжилье», оснований для удовлетворения требования Лобкова Г.В. о возложении на указанное учреждение обязанности по принятию истца на жилищный учет и включению в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г» нет.

     В ходе подготовки к судебному разбирательству (определение от <дата>), в ходе судебного разбирательства Лобкову Г.В. предлагалось уточнить заявленные требования. Истец заявление об изменении основания или предмета иска суду не представил, поддержал в судебном заседании доводы иска.

     Требование о возложении на ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности по рассмотрению вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службы постоянном месте жительства Лобков Г.В. суду не заявлял.

     Оснований для удовлетворений требований Лобкова Г.В. к в/ч № нет.

     По смыслу ст.ст.3, 4 ГПК РФ целью обращения заинтересованного лица в суд является защита прав и охраняемых законом интересов такого лица.

     Судом установлено, что <дата> жилищная комиссия в/ч 53790 приняла решение о включении Лобкова Г.В. в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади по избранному месту жительства в Екатеринбург.

     К числу органов, уполномоченных принимать решение о признании истца нуждающимся в жилье и включении в состав участников подпрограмм «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральной целевой программой «Жилище на 2002-2010-2015г», в/ч № не относится; нарушения жилищных прав Лобкова Г.В. войсковая часть не допускала. В исковом заявлении, в ходе судебного разбирательства Лобков Г.В. доводы о нарушении его жилищных прав войсковой частью № не привел, требований о возложении какой-либо обязанности на в/ч № суду не заявлял.

     Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

     В удовлетворении иска Лобкова Г. В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, войсковой части № о признании права нуждающегося в получении жилого помещения по избранному месту жительства в связи с увольнением с военной службы в запас по предельному возрасту отказать.

     Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                   Л.Е.Факеева

     Решение суда в окончательной форме принято <дата>.