Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2019 от 12.02.2019

Дело № 12-106/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 года                                           г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики                 Малыгин Е.А., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> Республики ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

В.А.А., <анкетные данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением № <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления <данные изъяты> В.А.А. прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 подан протест, в котором ставится вопрос об отмене указанного постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение. По мнению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО5, при вынесении постановления допущены существенные нарушения материального права и процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указал, что действия (бездействие) руководства <данные изъяты>, в лице председателя правления В.А.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие события административного правонарушения не связано с датой направления оферты в адрес <данные изъяты> от <данные изъяты> Считает, что в действиях (бездействии) председателя <данные изъяты> В.А.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ протест заместителя прокурора Московского района города Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 удовлетворен; постановлено: «Постановление № заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении В.А.А. за отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить и дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу правомочному рассмотреть дело».

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления <данные изъяты> В.А.А. отменено, дело направлено в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, В.А.А. -                 ФИО7 просил в удовлетворении протеста прокурора отказать, считая вынесенное по делу об административном правонарушении постановление законным и обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, В.А.А., извещенный о времени и месте рассмотрения протеста прокурора надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил участие своего представителя.

Прокурор Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, представитель Государственной жилищной инспекции по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу протеста.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики проведена проверка по обращению, поступившему из <данные изъяты> об организациях, осуществляющих управление многоквартирными домами, которые не перезаключили договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования.

В ходе проверки выявлены нарушения <данные изъяты> п. 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410, выразившиеся в не заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования со специализированной организацией, имеющей свидетельство о допуске к выполнению работ (оказанию услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в отношении председателя правления <данные изъяты> В.А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 года устанавливают, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, а также допускают приостановление подачи газа потребителям ввиду отсутствии действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте (п.п. 131, 132).

Пунктом 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее по тексту - Правила № 410) предусмотрено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Пунктом 6 Правил № 410 установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 410 специализированная организация по собственной инициативе вправе направить заявку (оферту) заказчику о заключении договора, а в соответствии с пунктом 31 названных Правил в случае неполучения ответа либо получения отказа от заключения договора, то сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение этого договора является обязательным, к заключению (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из информации, размещенной в ГИС ЖКХ, <данные изъяты> осуществляет управление многоквартирным <адрес>.

Согласно копии письма от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>», адресованного руководителю <данные изъяты>, и полученного адресатом ДД.ММ.ГГГГ, для рассмотрения и подписания направлен проект договора на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах. Оба экземпляра подписанного и скрепленного печатью проекта договора просят вернуть в их адрес в течение 10 дней со дня получения.

Согласно имеющейся в материалах дела копии договора № на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах от ДД.ММ.ГГГГ, между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах, в соответствии с пунктом 6.2 которого данный договор заключен бессрочно.

Дополнительными соглашениями к договору № от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в договор вносились изменения в части стоимости работ.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, <данные изъяты> является В.А.А.

Согласно копии письма <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в прокуратуру Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики, сообщается, что <данные изъяты> находится на стадии согласования существенных условий договора на обслуживание ВДГО с <данные изъяты>

Согласно копии договора от ДД.ММ.ГГГГ № о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования, расположенного в многоквартирном жилом доме, <данные изъяты> и <данные изъяты> заключен договор на техническое обслуживание (ТО) и ремонт внутридомового газового оборудования (ВДГО), установленного в <адрес>, сроком на один год, вступивший в силу с момента его подписания сторонами.

В соответствии с п. 32 Правил № 410 лицо, являющееся собственником (пользователем) помещения в многоквартирном доме, выступающее на стороне заказчика, вправе отказаться от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и не может быть понуждено к его заключению в случае, если от имени собственника помещения в многоквартирном доме договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования уже заключен управляющей организацией (товариществом или кооперативом), действующей в качестве агента от имени и в интересах собственника помещения в многоквартирном доме.

Рассматривая настоящее дело, на основании анализа представленных в материалах дела доказательств, должностное лицо Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях председателя правления <данные изъяты> В.А.А. события и состава вмененного административного правонарушения, поскольку в соответствии с п. 32 Правил № 410 товарищество вправе не заключать договор с <данные изъяты> а <данные изъяты> не вправе понуждать <данные изъяты> к заключению договора, поскольку заявка (оферта) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования была направлена <данные изъяты> в период действия договор на техническое обслуживание внутренних устройств газоснабжения общего пользования в многоквартирных жилых домах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного товариществом с <данные изъяты> Сведений о расторжении договора на момент направления заявки в материалах дела не имелось.

Заявка <данные изъяты> была направлена и получена <данные изъяты> до вступления в силу ст. 9.23 КоАП РФ, что не образует события и состава вмененного административного правонарушения. Кроме того, прекращая производство по делу, должностное лицо указало, что В.А.А. вменяется уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования ДД.ММ.ГГГГ, между тем, он приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно не является субъектом административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> заключило договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования с <данные изъяты>, которое включено Госжилинспекцией Чувашии в реестр уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, как организации, осуществляющей технических ремонт и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Вопреки доводам протеста заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления <данные изъяты> В.А.А. дал правильную оценку всем обстоятельствам дела и принял обоснованное решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено.

Протест заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики ФИО5 удовлетворению не подлежит. Процессуальные документы по делу оформлены надлежащим образом. Срок на подачу протеста не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление № <данные изъяты> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя правления <данные изъяты> В.А.А. прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения оставить без изменения, а апелляционное представление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                       Е.А. Малыгин