Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2337/2023 ~ М-1824/2023 от 20.06.2023

                                                                                                             91RS0№-81

           дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    25 октября 2023 года                                                                        город Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего    ФИО6О.,

при секретаре                  ФИО3,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

20.06.2023 ФИО1 обратился в суд с иском к отделу установления пенсий № Управления установления пенсий ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, уточнив свои требования, просил: признать решение отдела установления пенсий № Управления установления пенсий ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; включить в общий страховой стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Эльфа ЛТД»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в малом предприятии «Ореол»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в частном предприятии «Авангард-С», назначить ему страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления, ФИО1 указывал на то, что в период с 2000 года и по 2014 год он работал в <адрес> на разных предприятиях, о чем имеется запись в его трудовой книжке, однако ответчик указанный период не включил в его страховой стаж и необоснованно отказал в назначении пенсии по старости.

В рамках подготовки дела к судебному разбирательству, определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (л.д. 32).

В судебном заседании ФИО1 указал на то, что он был трудоустроен в г. Саки, однако проживал в г. Керчи, работа носила разъездной характер, поэтому он работал и проживал в разных городах. Также указал на то, что раньше жил в Донецке и трудовая книжка с его украинским стажем сгорела в пожаре в 2014 году. Данную трудовую книжку ему завели при устройстве на работе в г. Саках. Решение суда об установлении факта его проживания на территории Республики Крым в пенсионный орган он не предоставлял.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-03 «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В силу ст. 35 «Переходные положения» Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (п. 1). Пунктом 2 этой статьи предусмотрено ежегодное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом, необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (п. 3).

Пенсионный возраст, необходимый для установления страховой пенсии по старости в соответствующем году, установлен в Приложении к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

В 2019 году (момент возникновения права на пенсию у истца) право на страховую пенсию по старости с учетом переходных положений имеют мужчины в возрасте 60 лет, необходимая продолжительность страхового стажа составляет - 10 лет, а величина ИПК – 16,2.

Из материалов дела следует, что 16.06.2022 ФИО1 обратился в Отдел установления пенсий № Управления установления пенсий ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 47-48).

К своему заявлению приложил паспорт гражданина Российской Федерации, трудовую книжку ВА №, справки о работе с Малого предприятия «Ореол» от ДД.ММ.ГГГГ, справки ООО «Эльфа ЛТД» от 21.03.2014 о стаже и заработке, справку из ЧП «Авангард-С» (л.д. 54-59).

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку по предоставленным документам подтвержденный страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент у ФИО4 отсутствует. Также поскольку истец не имеет регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, применять нормы Федерального закона № 208-ФЗ, а также нормы Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ при определении права на страховую пенсию не было оснований.

В страховой стаж истца не были включены следующие периоды: с 07.02.2000 по 16.04.2004 в ООО «Эльфа ЛТД» в должности слесаря-ремонтника; с 22.04.2004 по 15.01.2009 в Малом предприятии «Ореол» на должности водителя с исполнением обязанности экспедитора; с 09.02.2009 по 06.10.2014 в ЧП «Авангард-С» на должности слесаря (л.д. 22-23).

Давая анализ правомерности такого решения, суд учитывает следующее.

Особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь, установлены Федеральным законом от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В соответствии со ст. 1 приведенного Федерального закона настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18.03.2014 на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Согласно положениям ст. 2 приведенного закона № 208-ФЗ с 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 01.01.2015, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18.03.2014 является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Ст. 4 Федерального закона № 208-ФЗ установлено, что периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16.03.2014 включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, а в организациях, которые до 01.03.2015 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 28.02.2015 включительно, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, которые до 01.07.2015 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 30.06.2015 включительно, в религиозных организациях, которые до 01.01.2016 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, - по 31.12.2015 включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Также, положениями ст. 5.1 Федерального закона № 208-ФЗ предусмотрено, что в случае, если гражданин, указанный в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, не имеет возможности подтвердить периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя до 01.01.2015, а также размер заработка за периоды работы, имевшие место на указанных территориях до 01.01.2002, документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, такие периоды и размер заработка могут быть установлены на основании решения комиссии по реализации пенсионных прав граждан (далее - комиссия) по заявлению гражданина, поданному в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Характер работы комиссией не подтверждается.

ФИО1, документирован паспортом гражданина Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости пенсионным органом сделаны запросы в архивы <адрес>, из предоставленных ответов следует, что документы ООО «Эльфа ЛТД» и МП «Ореол» на хранение в архивы не поступали (л.д. 52, 53, 59). Аналогичный ответ, дан Администрацией <адрес> Республики Крым №.1-25/280 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда (л.д. 134).

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации ФИО5 А.И. 3914 № от ДД.ММ.ГГГГ, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 17).

Из адресной справки ОВМ УМВД по Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, данный на запрос пенсионного органа ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

Согласно свидетельству о регистрацию по месту пребывания № ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51 оборот).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании решения Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории Республики Крым – в <адрес>, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132-133).

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что указанное решение в пенсионный орган при обращении с заявлением о назначении пенсии по старости не предоставлял.

Таким образом, поскольку в силу Федерального закона № 208-ФЗ предприятия, в которых работал ФИО1 не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не были перерегистрированы на территории Республики Крым, а сведения о них отсутствуют в муниципальных архивах, и поскольку Панчук А.И. на территории Республики Крым зарегистрирован уже после 18.03.2014 (с 2015 года), а решение об установлении факта проживания на территории Республики Крым не было предоставлено ответчику, то ответчик на момент рассмотрения заявления истца не мог применить к нему положения вышеуказанного закона и дать оценку предоставленным заявителем документов с учетом факта его постоянного проживания на территории Республики Крым.

Разрешая заявленные требования, суд проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в ее назначении. При этом суд не вправе подменять собой пенсионный орган даже при установлении наличия необходимого стажа в ходе рассмотрения дела в суде. В силу действующих положений Конституции Российской Федерации суд не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти.

Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер, и, как установлено судом, при обращении 16.06.2022 в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истцом не были представлены необходимые документы, подтверждающие факт проживания на территории Республики Крым, и такой факт был установлен только в судебном порядке, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 пенсию.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истец не лишен возможности повторно обратиться к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с приложением всех документов, для того, что бы пенсионный орган провел соответствующую проверку, в т.ч. стажа истца в установленном законом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья

    Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2023 года