Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-419/2023 от 28.04.2023

Дело № 5-419/2023

                                                                              УИД 35RS0010-01-2023-005123-24

                Протокол № от 27.04.2023

                УИН №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда                                                                             22 июня 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис», ИНН 3525151171, ОГРН 1053500051703 от 20.06.2005 г., юридический адрес: 160026, <адрес>,

установил:

06.04.2023 г. в 15 часов 50 минут по адресу: г. Вологда, остановочный пункт ВПЗ ООО «Такси-Сервис» в ходе проведения постоянного рейда на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда от 31.03.2023 г. № №, государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН – Виноградовым К.В. совместно с государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Ординым Е.С. осмотрен автобус марки №, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, выполняющей регулярную городскую пассажирскую перевозку по маршруту № «Архангельская-Областная детская больница-ВПЗ». В ходе контроля установлено, что ООО «Такси-Сервис» нарушило условия, предусмотренные лицензией, а именно совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что допустило автобус марки №, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1 для осуществления регулярной городской пассажирской перевозки с нарушением установленных правил, а именно: требований пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 г. №, с грубым нарушением требований подпункта «д» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. №, а именно: не осуществлялась передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства марки №, государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Мороз А.В. протокол поддержал, пояснил, что работоспособность оборудования не проверяли, оно находится под панелью.

В судебном заседании представитель ООО «Такси-Сервис» по доверенности Левашова Т.Н. вину во вмененном административном правонарушении не признала, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях, просила прекратить производство по делу, пояснила, что приняты дополнительные меры, договор заключен, аппаратура исправна.

Свидетель Виноградов К.В. в судебном заседании пояснил, что проводил проверку 06.04.2023, проверял на остановке ВПЗ, осматривал транспортное средство. Оборудование спутниковой навигации не видел. Эта аппаратура встроена в сам механизм транспортного средства. Не важно есть аппаратура или нет, главное чтоб она работала. Если она стоит, но не работает то смысла в ней нет. Данные должны передаваться в Федеральную службу по надзору транспорта. Это сделано для безопасности. Они и служба спасение должны быть об этом оповещены. Проверили документацию, необходимо было забить государственный регистрационный знак в систему КИАСК С-РВ.

Один из инспекторов находится в кабинете, они работают группой, звонили ему, говорили государственный регистрационный знак транспортного средства. Сотрудник вводил данные в систему, и говорил есть передача данных или нет, и зарегистрировано ли транспортное средство в самой базе КИАСК С-РВ. По поводу того, кому звонил из сотрудников - возможно позвонил Морозу А.В., было давно, кто контрено был не помнит. Сотрудник проверил по государственному знаку транспортное средство, предприятие по ИНН, наличие перевозчика, сделал скриншоты. И сказал, что в базе данных нет и не передаются, в базе транспортного средства нет. Отобразили это в протоколе инструментального обследования. На телефон через интернет невозможно выйти в систему КИАСК С-РВ. Даже на некоторые компьютере систему невозможно установить.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подпункту «д» пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования, а именно: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Понятие «автобус», используемое в настоящем Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

В силу пункта 39 вышеназванного Постановления к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пунктом 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

На основании статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признает противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами правонарушений могут быть, как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм.

Из материалов дела следует, что 06.04.2023 на основании решения врио заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда Печень С.И от 31.03.2023 г. № № в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» административным органом проводились мероприятия (проверка транспортных средств) по контролю за выполнением обязательных требований, установленных законодательными и иными нормативно - правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

В ходе постоянного рейда, проводимого 06.04.2023 г. в 15 часов 50 минут по адресу: г. Вологда, остановочный пункт ВПЗ ООО «Такси-Сервис» государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН – Виноградовым К.В. совместно с государственным инспектором отдела общенадзорной деятельности в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН Ординым Е.С. осуществлен осмотр транспортного средства марки №, государственный регистрационный знак №, под управлением водителя ФИО1, на котором осуществлялась регулярная городская пассажирская перевозка по маршруту № 40 «Архангельская-Областная детская больница-ВПЗ».

Согласно представленному путевому листу № от 06.04.2023 г. перевозчиком является юридическое лицо – ООО «Такси-Сервис».

ООО «Такси-Сервис» имеет лицензию № № от 19.04.2019 г. на осуществление перевозок пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства, перевозок автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

При проверке документов 06.04.2023 г. установлено, что ООО «Такси-Сервис» не обеспечена передача данных в соответствии с Правилами оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 г. №, что является нарушением пункта 3 названных Правил, подпункта «д» пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», что зафиксировано в протоколе инструментального обследования от 06.04.2023 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Такси-Сервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неидентификация оборудования спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», влекущая непередачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» может расцениваться как отсутствие оснащения автобуса общества работоспособной аппаратурой и влечет недопуск транспортного средства к лицензируемому виду деятельности.

ООО «Такси-Сервис» неоднократно обращалось в АО «ГЛОНАСС» с заявками на идентификацию аппаратуры спутниковой навигации (17.05.2022 г., 18.01.2023 г., 15.03.2023 г., 23.03.2023 г.), обращалось в ООО «РДЦ» 12.03.2023 г. с просьбой провести идентификацию аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной системе «ЭРА-ГЛОНАСС».

Ответ от АО «ГЛОНАСС» в ООО «Такси-Сервис» поступил 04.04.2023 г..

20.04.2023 г. директор ООО «Такси-Сервис» обращался в Прокуратуру Вологодской области с просьбой оказать помощь и содействие в решении проблемы по передаче навигационных данных, сложившейся в сфере общественного транспорта Вологодской области, которая может привести к парализации всей отрасли.

Между ООО «Такси-Сервис» и АО «ГЛОНАСС» заключен договор возмездного оказания услуг № от 20.04.2023 г. по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а также дополнительные услуги по ретрансляции данных, поступающих от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», в указанную заказчиком информационную систему и услуги по предоставлению доступа к АСМ ЭРА.

21.04.2023 г. и 24.04.2023 г. произведена оплата по договору.

Согласно письма Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 05.05.2023 г. следует, что согласно данным муниципальной информационной системы навигации, обеспечивающей получение навигационной информации с транспортных средств, выполняющих регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам на территории г. Вологды, зафиксировано, что 06.04.2023 г. в период времени с 08:17:56 до 21:12:09, передача навигационных данных с транспортного средства: автобус марки №, государственный регистрационный знак №, осуществлялась.

В соответствии со статьей 2.1 ч.2 КоАП РФ - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что со стороны ООО «Такси-Сервис» принимались активные меры по соблюдению законодательства, в настоящее время договор заключен, поэтому суд полагает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить общество с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис» от административной ответственности по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ объявить устное замечание, производство по делу прекратить.

Руководствуясь статьями 2,9, 14.1.2, 29.7 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис» прекратить.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Такси-Сервис» от административной ответственности по ст. 14.1.2 ч.4 КоАП РФ объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии.

Судья                                                                                    О.Н. Давыдова