Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-30/2020 от 02.07.2020

Дело (УИД) № 43MS0024-01-2020-001232-14

Производство № 11-30 (2-988)/2020                                                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 июля 2020 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Широковой А.А.,

при секретаре Трухиной И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В., действующего на стороне истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 18.05.2020, вынесенное по иску прокурора Куменского района Кировской области в интересах Головиной Е.А. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

    исковые требования прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Головиной Е.А., удовлетворить частично,

    взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Головиной Е.А. расходы, понесенные медицинским работником по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в сумме 29434 руб. 10 коп.,

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать,

                 у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в интересах Головиной Е.А, обратился к мировому судье судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области с иском к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг.

В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) Головина Е.А. пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в государственных учреждениях здравоохранения субъектов РФ, того объема обеспечения, который был установлен ранее, была возложена на органы государственной власти субъектов РФ.

Головина Е.А., проживающая в <адрес>, с 31.07.1984 по настоящее время работающая в должности <данные изъяты> КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала.

В период с 01.01.2019 по 31.12.2019 документально подтвержденные затраты, понесенные Головиной Е.А. на оплату отопления и освещения жилого помещения, составили 36970 руб. 25 коп. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за тот же период составила 7536 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат составляет 29434 руб. 25 коп. и подлежит взысканию с Министерства финансов Кировской области.

    Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Ответчик Министерство финансов Кировской области с решением мирового судьи не согласно, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

За рассматриваемый период указанная компенсация истцу выплачена, в связи с чем ответчик полагает, что обязательства субъекта РФ «Кировская область» перед Головиной Е.А. выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ «Кировская область», это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Обращает внимание на то, что пользование льготами должно быть подтверждено допустимыми доказательствами, представленными уполномоченными лицами или учреждениями.

Кроме того ответчик считает, что работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть представлены за счет средств Федерального бюджета.    

Просит проверить расчет исковых требований.    

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Шиляев О.В. просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение мирового судьи считает законным и обоснованным.

Истец Головина Е.А., представитель ответчика Министерства финансов Кировской области, представитель третьего лица КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно извещены.

Истец Головина Е.А. и представитель ответчика Министерства финансов Кировской области просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Шиляева О.В., проверив материалы дела в соответствии с правилами ст. 327.1 ГПК РФ в пределах указываемых в апелляционной жалобе доводов, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ЗО «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями четвертой, пятой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

– вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

– при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 предусмотрены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

На основании ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления компенсаций в соответствии со ст. 160 ЖК РФ сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа является нормой социальной поддержки, и после 01.01.2005 медицинские работники областных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа не могут быть лишены указанной льготы.

Сохранявшийся в течение длительного времени пробел в законодательном урегулировании порядка возмещения расходов, связанных с представлением льгот медицинским работникам, не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан и организаций, и не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В Кировской области отсутствует закон, положения которого устанавливают меру социальной поддержки медицинским работникам организаций здравоохранения (находящихся в ведении субъектов РФ), проживающих и работающих в сельской местности или поселках городского типа, пользовавшихся льготами до 01.01.2005.

Из материалов дела следует, что Головина Е.А. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что Головина Е.А. 31.07.1984 была принята на должность <данные изъяты> Куменской центральной районной больницы, которая с 28.01.2011 реорганизована в форме слияния в МЛПУ «Куменская центральная районная больница», в настоящее время – КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница», с 20.12.1986 переведена <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) Головина Е.А. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением по 31.12.2004.

Данный факт установлен решением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от 25.04.2019 и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от 25.06.2019 по гражданскому делу по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Головиной Е.А., о взыскании с Министерства финансов Кировской области в пользу Головиной Е.А. как медицинского работника возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, произведенных в 2018 году.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Документально подтвержденные расходы истца, понесенные ею по оплате коммунальных услуг, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 составили 29434 руб. 10 коп. Частичная компенсация расходов по оплате коммунальных услуг составила 7536 руб.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Головиной Е.А. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, непосредственные расходы за отопление и освещение занимаемого ею жилого помещения за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 29434 руб. 10 коп. на ответчика Министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

Расчет и размер понесенных Головиной Е.А. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением мировым судьей установлен на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств. Судом апелляционной инстанции проверен и признан верным.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда и представленных доказательств, но обоснованности этих выводов не опровергают, не свидетельствуют о нарушениях мировым судьей норм материального права и основаниями для отмены судебного постановления по данному делу не являются.

Таким образом, решение в оспариваемой части отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.05.2020 ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: