Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-128/2023 (2-1986/2022;) ~ М-1831/2022 от 06.10.2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего Котельникова Е.Н.

при секретаре Цыганенко О.В.

с участием прокурора Путькова И.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 21 февраля 2023 года

гражданское дело № по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка», Администрации г. Шадринска и Отделу образования Администрации г. Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка», Администрации г. Шадринска и Отделу образования Администрации г. Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия. В исковом заявлении и заявлениях об изменении иска (л.д. ...) указано, что в ходе проверки состояния законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями установлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка». В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что здание МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка», расположенное по ул. Свердлова, д. 76 в г. Шадринске является объектом (территорией) подлежащий антитеррористической защите. На данный объект 04.02.2020 составлен паспорт безопасности, в соответствии с которым объекту присвоена 3 категория опасности, в соответствии с актом обследования от 06.05.2022 объекту присвоена 4 категория опасности. До настоящего времени объект (территория) МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений вынесено Представление от 18.07.2022 об их устранении, нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» в месячный срок после поступления денежных средств обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по ул. Свердлова, д. 76 в г. Шадринске, а именно: оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию г. Шадринска и Отдел образования Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» в срок до 31.03.2023.

Прокурор Путьков И.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка», Отдела образования Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, просили дело рассмотреть в их отсутствие и представили суду заявления о признании исковых требований (л.д. ...).

Представитель ответчика Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил. Доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленных суду возражений на исковое заявление (л.д. ...) следует, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. функции по финансированию и контролем за деятельностью детских садов возложены на Отдела образования Администрации г. Шадринска.

Представитель 3-его лица Финансового отдела Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, возражений по существу исковых требований не заявил.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 4 ст. 5.2 ФЗ № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава); в своей деятельности детский сад подведомственен и подконтролен Отделу образования Администрации г. Шадринска (п. 1.12 Устава) (л.д. ...).

18.07.2022 по результатам проведения надзорных мероприятий по исполнению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования подведомственных Отделу образования Администрации г. Шадринска, были выявлены нарушения и вынесено представление об устранении нарушений федерального закона, в том числе и в сфере деятельности МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» (л.д. ...). Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, данные обстоятельства признаются ответчиками.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решении суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда до 31.03.2023, который просит установить истец, с учетом характера заявленных требований, является разумным и достаточным.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ответчики МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» и Отдел образования Администрации г. Шадринска иск признали в полном объеме и представили суду заявление о признании иска; признание иска совершено ответчиками добровольно. Оснований полагать, что признание иска совершено под влиянием заблуждения, обмана, злонамеренного соглашения сторон, не имеется. Поэтому признание ответчиками иска судом принимается.

Согласно ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона осно­вывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейше­го доказывания этих обстоятельств.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Материалами дела установлено, что в деятельности МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» имеются нарушения по исполнению требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), которые до настоящего времени не устранены, ответчики данные обстоятельства признают, поэтому исковые требования подлежат удовлетворению в части, требования к Администрации г. Шадринска удовлетворению не подлежат, поскольку обязанности по контролю деятельности детских садов возложены на Отдел образования Администрации г. Шадринска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка», Администрации г. Шадринска и Отделу образования Администрации г. Шадринска о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» в месячный срок после поступления денежных средств обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по ул. Свердлова, д. 76 в г. Шадринске, а именно: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Отдел образования Администрации г. Шадринска обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБДОУ «Детский сад № 8 «Ласточка» в срок до 31.03.2023.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года в 15 часов 30 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е.Н. Котельников