Определение по делу № 7-309/2022 от 28.04.2022

Дело № 7-309/2022

РЕШЕНИЕ

03 июня 2022 года                                                                                         город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Белогорска Амурской области                  Гусевой К.В. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области от 24 декабря 2021 года № 7685/21/28002-АП, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 07 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Белогорска Амурской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области           от 24 декабря 2021 года № 7685/21/28002-АП администрация г. Белогорска Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Белогорского городского суда Амурской области                                      от 07 февраля 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица, решением судьи, защитник администрации г. Белогорска Амурской области Гусева К.В. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит отменить указанные акты, прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указала, что со стороны администрации                           г. Белогорска отсутствует виновное бездействие и принимались все возможные меры в целях исполнения обязательств; неисполнение решения суда в установленный срок вызвано недостаточным выделением муниципальному образованию средств областного бюджета, за счёт которых осуществляется обеспечение лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, необходимостью соблюдения процедур при проведении закупок для муниципальных нужд жилых помещений.

    Надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения                   дела законный представитель администрации г. Белогорска Амурской области, защитник администрации г. Белогорска Амурской области Гусева К.В., представители                       МОСП по г. Белогорску и Белогорскому району УФССП России по Амурской области,                   УФССП России по Амурской области, прокуратуры г. Белогорска Амурской области, прокуратуры Амурской области, Ф.И.О.1 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

    Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

    Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся    в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

    В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года                              № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

    В силу статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, администрация г. Белогорска Амурской области по адресу: Амурская область, г. Белогорск, ул. Гагарина, д. 2, не исполнила в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требования, содержащиеся в исполнительном документе ФС № <номер> от 01 сентября 2021 года, выданном Белогорским городским судом Амурской области: обязать администрацию г. Белогорска Амурской области предоставить Ф.И.О.1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории города Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Белогорска Амурской области к административной ответственности по                                       части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверяя законность постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, судья Белогорского городского суда Амурской области признала состав вменяемого правонарушения в действиях администрации доказанным.

Вместе с тем выводы судьи являются преждевременными в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона                                          от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области                                         от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной       поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»                                  (далее – Закон № 472-ОЗ) органы местного самоуправления Амурской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов области                    (часть 2 статьи 5 Закона № 472-ОЗ).

Общий объём субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 к настоящему Закону.

В соответствии с положениями указанной Методики объём субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтённых при расчёте объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее                                      1 октября текущего финансового года.

Данные положения законодательства свидетельствуют о том, что вопросы о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету денежных средств для исполнения государственных полномочий в целях приобретения благоустроенного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их достаточности; о выполнении органом местного самоуправления в целях получения данных бюджетных средств всех мероприятий, направленных на определение необходимого объёма субвенции муниципальному образованию и их своевременность; о соблюдении требований законодательства о контрактной системе при освоении субвенции из бюджета области, а также о наличии у муниципального органа объективной возможности выполнить исполнительный документ за счёт собственных материальных и финансовых ресурсов имеют правовое значение для установления виновности органа местного самоуправления в совершении вменённого правонарушения.

Без выяснения указанных обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации г. Белогорска Амурской области возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования судьи городского суда не являлись, доводы защитника Гусевой К.В. о недостаточности денежных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и принятии администрацией мер для надлежащего исполнения обязательств, не проверены.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях и является существенным нарушением процессуальных норм.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что годичный срок давности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истёк, решение судьи Белогорского городского суда Амурской области от 07 февраля 2022 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Белогорского городского суда Амурской области                                 от 07 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Белогорска Амурской области отменить.

Дело возвратить в Белогорский городской суд Амурской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном                       статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции        (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда                                                                                                               А.В. Крук