Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-181/2023 от 01.02.2023

Дело № 12-181/2023

УИД: 21RS0023-01-2023-000358-12

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

9 марта 2023 года                                               г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н,

с участием защитника (представителя) ООО «КиПиАй Агро» - Ботина А.С., действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственности «КиПиАй» в лице генерального директора Быстрякова И.Е. об отмене постановления главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петровой М.В. ----- от дата о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «КиПиАй Агро» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике (далее – ГИТ в Чувашской Республике) проведено расследование смертельного несчастного случая, произошедшего дата с разнорабочим общества с ограниченной ответственностью «КиПиАй» (далее – ООО «КиПиАй Агро)» ФИО2.

Постановлением ----- о назначении административного наказания, вынесенным дата главным государственным инспектором труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петровой М.В., ООО «КиПиАй Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В постановлении установлено, что своими действиями (бездействием) юридическое лицо ООО «КиПиАй Агро», юридический адрес: адрес помещение 10, ненадлежащим образом исполнило обязанности работодателя, предусмотренные ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), п.п. 6.11.4, 6.11.7 Правил внутреннего трудового распорядка (ПВТР) ООО «КиПиАй Агро», утвержденных приказом генерального директора ООО «КиПиАй Агро» дата, п.п. 6.6, 6.7 Системы управления охраной труда СТО 02.2018 СТО), утвержденной генеральным директором ООО «КиПиАй Агро» дата, при нижеследующих обстоятельствах.

Согласно трудовому договору ----- от дата ФИО2 с дата был принят разнорабочим в ООО «КиПиАй Агро» в обособленное подразделение Порецкое/Производственная база «Заречное», расположенное по адресу: ФИО1, адрес, на основании приказа ------п заместителя генерального директора – руководителя центрального офиса ФИО8 и был установлен режим гибкого рабочего времени – рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику и суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год.

ФИО2 на территории производственной базы «Заречное» выполнял различные неквалифицированные работы по своей должности разнорабочего по мере необходимости.

дата каких-либо поручения Ганюшину П.Ю. не даны, к приведению работ он не привлекался.

Около 5 час. 40 мин. дата во время дежурства сторож ООО «КиПиАй Агро» Васин Е.В. по монитору систему видеонаблюдения заметил возгорание бревенчатого склада со стороны деревянного пристроя в виде подсобного помещения, о чем доложил руководству и вызвал в экстренные службы.

Около 6 час. 55 мин. дата к месту пожара прибыли пожарные и иные экстренные службы, и при обследовании места пожара были обнаружены обугленные человеческие останки, как установлено впоследствии, останки ФИО2

Согласно техническому заключению ----- по исследованию вещественных объектов, изъятых с места пожара дата, следов (признаков) характерных для аварийных режимов электрооборудования, на представленных вещественных объектах не имеется.

Заключением эксперта ----- от дата, составленного экспертом сектора судебных экспертов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике, установлено, что наиболее вероятной причиной пожара послужило возгорание горючих материалов от воздействия тлеющего табачного изделия.

Шумерлинским межрайонным следственным отделом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Чувашской Республике (далее – Шумерлинское МРСО СУ СК по Чувашской Республике) признаков, указывающих на криминальный (насильственный) характер смерти Ганюшина П.Ю. не обнаружено, в связи с чем постановлением следователя по ОВД Шумерлинского МРСО СУ СК по Чувашской Республике от дата года в возбуждении уголовного дела отказано. В постановлении следователем сделан вывод о наличии оснований полагать, что возгорание в подсобном помещении произошло по вине самого Ганюшина П.Ю. в результате несоблюдения им правил пожарной безопасности.

Основной причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, в т.ч. необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины. Руководитель не обеспечил соблюдение внутриобъектного режима и правил пожарной безопасности на территории производственной базы «Заречное» ООО «КиПиАй Агро», допустил нарушение правил внутреннего трудового распорядка работником – нахождение его на рабочем месте в нерабочее время.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В нарушение п.п. 6.11.1, 6.11.3, 6.11.4, 6.11.6, 6.11.7 Правил внутреннего трудового распорядка (ПВТР), п. 6.6, 6.7 Стандарта организации (СТО), п. 2.14 должностной инструкции руководителя отдела управления персоналом юридическое лицо ООО «КиПиАй Агро» как работодатель допустил нахождение работника на рабочем месте в нерабочее время, при этом имелась возможность для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, тем самым ООО «КиПиАй Агро» не выполнило свои обязанности работодателя в полном объеме.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – генеральный директор ООО «КиПиАй Агро» ФИО6 подал в суд жалобу об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении по реабилитирующему основанию (на выбор: в связи с отсутствием состава/события административного правонарушения, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление). В обоснование жалобы указано что должностным лицом ГИТ в Чувашской Республике сделан необоснованный вывод об основной причине несчастного случая с работником ФИО2 явилась неудовлетворительная организация производства работ, в т.ч. необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины; работодатель не обеспечил соблюдение внутриобъектового режима и правил пожарной безопасности на территории производственной базы «Заречное» ООО «КиПиАй Агро», допусти нарушение правил внутреннего трудового распорядка работником ФИО2 – нахождение его на рабочем месте с нерабочее время: нарушение ООО «КиПиАй Агро» требований, предусмотренных ст. 22 ТК РФ, п.п. 6.11.4, 6.11.7 ПВТР, п.п. 6.6, 6.7 СУОТ СТО 02.20218. При этом вынесенное постановление не содержит перечня государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, необходимых для исполнения работодателем. Общество считает, что им как работодателем были приняты все необходимые меры по соблюдению внутриобъектового режима (контроль со стороны службы безопасности, видеонаблюдение, круглосуточное обеспечение работы сторожа, инструктажи и т.д.). При описании события произошедшего не отражены пояснения сторожа ФИО5, что в период дежурства с 08 час. 00 мин. дата до 08 час. 00 мин. дата он неоднократно производил обход территории производственной базы, в т.ч. в ночное и вечернее время: в 18 час. и 23 час. дата, в 05 час. дата, а также то, что ФИО2 иногда курил. Не дана надлежащая оценка пояснениям ФИО7, которые опровергают допущение нарушений со стороны работодателя: ФИО7 вечером дата после работы видел ФИО2, находившегося в состоянии опьянения и курящим; около 12 час. дата отпустил работников, а сам уехал с производственной базы, при этом в тот день ФИО2 не видел, поручений ему не давал, к проведению работ не привлекал. Во время происшествия работы на производственной базе не производились, на территории должен был находиться только сторож (ФИО5). Обстоятельства нахождения ФИО2 в подсобном помещении при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не установлены. Для предупреждения возникновения и оперативной ликвидации чрезвычайных ситуаций, незаконных действий лиц, находящихся на территории ООО «КиПиАй Агро» в помещениях и на территории организации установлены камеры открытого видеонаблюдения, а с работниками проводятся регулярные инструктажи по вопросам соблюдения пожарной безопасности, соблюдения норм охраны труда и внутреннего трудового распорядка, тем самым, вывод должностного лица о том, что работодатель не обеспечил соблюдение внутриобъектового режима и правил пожарной безопасности на территории производственной базы «Заречное», допустил нарушение работником правил внутреннего трудового распорядка, является необоснованным, так как данные нормы применяются в отношении работников, выполняющих свои должностные обязанности и находящиеся на территории работодателя по распоряжению руководства, в том время как ФИО2 находился на территории общества в нерабочее время, нарушив требования Правил внутреннего трудового распорядка, Инструкции по охране труда, трудового договора, находясь на территории работодателя в нерабочее время и вероятно нарушил запрет на курение табака, никотиносодержащей продукции в помещениях вне оборудованных зон, предназначенных для этих целей. Приведены доводы, что главной причиной несчастного случая является именно нарушение погибшим ФИО2 требований ст. 21 ТК РФ («работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда»), п. 1.4 Инструкции по охране труда для разнорабочего ИОТ 33-2021, утвержденной генеральным директором дата, («разнорабочий должен соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленные на предприятии»), п. 4.3 трудового договора от дата ------А («работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя, дисциплину труда и требования по охране труда и обеспечению безопасности труда»), п. 6.3.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «КиПиАй Агро», утвержденных приказом генерального директора дата, («Работник обязан соблюдать дисциплину труда: вовремя приходить на работу, соблюдать установленную продолжительность рабочего времени, эффективно использовать свое рабочее время, не появляться на рабочем месте в нерабочее время, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда»).В обществе запрет работодателю на допуск работника на рабочее место в нерабочее время отсутствует, но предусмотрен запрет для работника появляться на рабочем месте в нерабочее время. Материалами дела об административном правонарушении установлена вина работника, при этом должностное лицо указывает на нарушение требований работодателем по допущению нахождения работника в нерабочее время на рабочем месте. Какие конкретные меры по соблюдению работодателем государственных нормативных требований по охране труда не выполнены ООО «КиПиАй Агро» в постановлении не указаны. Выводы должностного лица о нарушении работодателем правил пожарной безопасности ничем не обоснованы и к компетенции ГИТ в Чувашской Республике не относятся. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения ООО «КиПиАй Агро» как работодателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обжалуемое по настоящему делу постановление вынесено государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Чувашской Республике дата и в тот же день вручено защитнику должностного лица, жалоба подана дата, т.е. в срок, предоставленный для обжалования.

Юридическое лицо ООО «КиПиАй Агро», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении обеспечило участие защитника.

Защитник (представитель) ООО «КиПиАй Агро» Ботин А.С. доводы жалобы поддержал, вновь привел их суду, пояснив, что факт нарушения ООО «КиПиАй Агро» как работодателем требований трудового законодательства, регулирующих охрану труда, не установлен и должностным лицом ГИТ в Чувашской Республике не приведены нормы права, которые нарушило общество, ссылка на ст. 22 ТК РФ и локальные нормативные акты самого общества таковыми не является. Несоблюдение режима рабочего времени не может подменять вмененное обществу нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что причиной несчастного случая с ФИО9 явилось его поведение: нарушение им правил внутреннего трудового распорядка путем нахождения на месте работ во внерабочее время и возможно курение в помещении, приведшее к пожару.

Потерпевшая ФИО10 (дочь погибшего ФИО2) на рассмотрение жалобы не явилась, участие представителя не обеспечила, заявлений и ходатайств не направила. О времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Административный орган Государственная инспекция труда в Чувашской Республике (ГИТ в Чувашской Республике), извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, на судебное заседание, участие должностного лица не обеспечила.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе рассматривать государственные инспектора труда.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении явилось обнаружение дата в помещении, расположенном на производственной базе «Заречное» по адресу: ФИО1, адрес, трупа работника ООО «КиПиАй Агро» ФИО2, и на дату дата ФИО2 являлся работником ООО «КиПиАй Агро».

ФИО2 с дата был принят разнорабочим в ООО «КиПиАй Агро» (юридический адрес: адрес) в обособленное подразделение Порцкое/Производственная база «Заречное» (адрес: ФИО1, адрес) с установлением режима гибкого рабочего времени – работая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику и суммированный учет рабочего времени с учетным периоадрес год.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности ООО «КиПиАй Агро» (ИНН -----, ОГРН -----) является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительными видами деятельности – выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов, трюфелей, выращивание многолетних культур, выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников, орехов, выращивание рассады, смешанное сельское хозяйство, предоставление услуг в области растениеводства, производство соковой продукции, фруктов и овощей, прочие виды переработки и консервирования фруктов и овощей, производство масел и жиров, производство рафинированных растительных масел и их фракций, производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки, производство супов и бульонов, производство искусственного меда и карамели, переработка меда (темперирование, фильтрация, декристаллизация и смешивание меда), производство рационов питания и пайков, производство биологически активных добавок к пище, производство прочих продуктов питания, не включенных в другие группировки, торговля оптовая автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями, деятельность агентов по оптовой торговле твердым, жидким и газообразным топливом и связанными продуктами, торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных, торговля оптовая цветами и растениями, торговля оптовая фруктами и овощами, торговля оптовая свежим картофелем, торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных, моллюсков, торговля оптовая прочими бытовыми товарами, торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, торговля оптовая удобрениями и агрохимическими продуктами, торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах, торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах, торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах, торговля розничная бензином и дизельным топливом в специализированных магазинах, торговля розничная смазочными материалами и охлаждающими жидкостями для автотранспортных средств, торговля розничная непродовольственными товарами, не включенными в другие группировки, в специализированных магазинах.

Статьями 7, 37 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда, при этом обязан соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда (ст. 76 ТК РФ).

Согласно ст. 167 ТК РФ работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства.

В ст. 209 УК РФ определены основные понятия охраны труда. \

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.

Опасность - потенциальный источник нанесения вреда, представляющий угрозу жизни и (или) здоровью работника в процессе трудовой деятельности.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Общие требования к организации безопасного рабочего места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников (ст. 209.1 ТК РФ).

Из положений ст. 212 ТК РФ следует, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, в частности, относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные ТК РФ.

На основании ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан, в числе прочего, обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы;

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (ст. 216.1 ТК РФ).

Правила по охране труда в сельском хозяйстве утверждены приказом Минтруда России от 27 октября 2020 года № 746н (далее – Правила № 746н) и устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при организации и проведении основных производственных процессов по возделыванию, уборке и послеуборочной обработке продукции растениеводства, содержанию и уходу за сельскохозяйственными животными и птицей, мелиоративных работ и работ по очистке сточных вод производства и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (далее - сельскохозяйственные работы).

Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), осуществляющими сельскохозяйственные работы (абзац второй п. 1 Правил № 746н).

Согласно с п. 3 Правил № 746н работодатель должен обеспечить безопасную эксплуатацию производственных зданий, сооружений, машин, инструментов, оборудования, безопасность производственных процессов, сырья и материалов, используемых при проведении сельскохозяйственных работ и их соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования Правил.

На работников, участвующих в проведении сельскохозяйственных работ, (далее - работники) возможно воздействие вредных и (или) опасных производственных факторов, в т.ч. разрушающихся конструкций зданий и сооружений (п/п. 2 п. 6 Правил № 746н)

Пунктом 31 Правил № 746н предусмотрено, что в каждом хозяйствующем субъекте, осуществляющем деятельность в сфере сельского хозяйства, распорядительным документом работодателя должен быть установлен противопожарный режим, соответствующий пожарной опасности хозяйствующего субъекта, установленным требованиям и Правилам, определяющий, в т.ч. установленные и оборудованные места для курения табака (п/п. 1), порядок обесточивания электрооборудования в случае возгорания и по окончании рабочего дня (п/п. 4), порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ (п/п. 5), порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы (п/п. 6), действия работников при обнаружении возгорания (п/п.7), порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также должностных лиц, ответственных за их проведение (п/п.8).

Организации, осуществляющие проведение сельскохозяйственных работ, должны быть обеспечены противопожарным инвентарем и оборудованием для защиты производственных объектов. К противопожарному инвентарю и оборудованию должен быть обеспечен свободный доступ работников. В каждом пожароопасном и взрывоопасном структурном производственном подразделении должен быть создан аварийный запас противогазов или самоспасателей в количестве, обеспечивающем спасение работников. (п. 32 Правил № 746н)

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила № 1479) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 2 Правил № 1479 при обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении, на территории (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее - физические лица) необходимо, в т.ч. принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.

Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации. (п. 3 Правил № 1479)

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, дата около 08 час. в помещении столярной, расположенной по адресу: ФИО1, адрес, после тушения пожара обнаружен труп ФИО2

На основании приказа ----- от дата руководителя ГИТ – главного государственного инспектора труда в Чувашской Республике для расследования несчастного случая направлена государственный инспектор труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда ФИО11 в качестве председателя комиссии.

Факт нарушения ООО «КиПиАй Агро» как работодателем государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, повлекшее нахождение работника ФИО2 в помещении общества в нерабочее время и его смерть в результате возгорания помещения, в котором осуществляет свою деятельность ООО «КиПиАй», подтверждается исследованными доказательствами, находящимися в деле об административном правонарушении.

Согласно трудовому договору от дата и приказу (распоряжению) о приеме работника на работу ООО «КиПиАй Агро» ------п от дата ФИО2 принят на работу по основному месту работы, постоянно в Обособленное подразделение Порецкое/Производственная база «Заречное» на должность разнорабочий со сдельной оплатой труда. Работнику установлен режим гибкого рабочего времени – рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику и суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 год, нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для работника еженедельной продолжительности рабочего времени, равной 40 часам; время начала и окончания работы, время предоставления перерыва и его продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (п.п. 2.1, 2.2 трудового договора).

дата в ООО «КиПиАй Агро» утверждена должностная инструкция разнорабочего, в соответствии с п. 2.1 которой разнорабочий обязан выполнять все виды сельскохозяйственных работ, включая работу на сельхозоборудовании, выполнять любые вспомогательные и подсобные работы на вверенных участках производства, стройобъектах, складах, ангарах павильонах.

В ООО «КиПиАй Агро» утверждены локальные правовые акты, регулирующие отношения работодателя и работника, в т.ч. их права и обязанности: дата в ООО КиПиАй Агро» утверждена Система управления охраной труда СТО 02.2018 Органы управления и должностные лица Обязанности, ответственность и полномочия по охране труда; дата – Правила внутреннего трудового распорядка ООО «КиПиАй Агро», дата – Инструкция по охране труда для разнорабочего ИОТ 33-2021.

Должностной инструкцией руководителя отдела управления персоналом ООО «КиПиАй Агро» установлены его должностные обязанности, в число которых входит осуществление контроля за состоянием трудовой дисциплины работников, соблюдение работниками Правил внутреннего трудового распорядка, проведение необходимой работы по укреплению трудовой дисциплины (п. 2.14), контроль соблюдения норм трудового законодательства в работе с персоналом, закрепление взаимоотношений работников и компании, принятие кадровых решений по текущим проблемам и вопросам (п. 2.15), организация и координация работы по охране труда (п. 2.20), участие в реализации мероприятий по ОТ и ТБ (п. 2.21).

Постановлением и.о. дознавателя ОНДиПР по Порецкому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии от дата в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) (за отсутствием события преступления).

В том же постановлении указано, что техническим заключением ----- от дата и заключением эксперта ----- от дата следовав (признаков), характерных для аварийного режима электрооборудования не имеется, очаговая зона пожара находилась в подсобном помещении ООО «КиПиАй Агро», а наиболее вероятной причиной пожара послужило возгорание горючих материалов от воздействия тлеющего табачного изделия.

Постановлением следователя по ОВД Шумерлинского МРСО СУ СК по Чувашской Республике от дата от дата по факту обнаружения трупа ФИО2 в возбуждении уголовного дела отказано по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием события преступлений, предусмотренных ст.ст. 105, 109, 110, 110.1, 111 ч. 4, 167 ч.2, 219 ч.2 УК РФ.

Постановлениями, внесенными по результатам проверок в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, установлено, что дата в 5 час. 59 мин. на пульт диспетчера ПЧ 38 КУ «Чувашская республиканская противопожарная служба» поступило сообщение о пожаре на складе запчастей ООО «КиПиАй Агро», расположенном по адресу: ФИО1, адрес. С выездом на место факт пожара подтвердился. В результате пожара уничтожено: бревенчатое строение склада запчастей, помещение обшитого металлическим профлистом вагончика, бревенчатое строение склада списанных запчастей, подсобное помещение, принадлежащие ООО «КиПиАй Агро». В ходе разбора пожара обнаружен труп, предположительно ФИО2

Из письма БУ «Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы» Минздрава Чувашии от дата следует, что в соответствии с заключением эксперта (экспертиза трупа) ----- установить причину и давность наступления смерти ФИО2 не представляется возможным ввиду обугливания тела, при исследовании трупа каких-либо повреждений, кроме посмертных термических, не обнаружено, судебно-химическое исследование биоматериала от трупа не проводилось ввиду отсутствия мышечной ткани и крови.

В табеле учета рабочего времени отмечена отработка ФИО2 8 часов рабочего времени дата, табель за остальные дни ноября не заполнен (возгорание произошло в ночное время с 2 на дата).

В ходе расследования несчастного случая были опрошены ФИО12, (водитель ООО «КиПиАй Агро», который сообщил, что дата был на базе Заречая» и ФИО2 не видел, также не видел ФИО2 курящим, табачные изделия курит охранник ФИО5), ФИО13 (специалист по безопасности ООО «КиПиАй Агро», который сообщил, что дата был на базе «Заречная» и ФИО2 не видел; перед тем, как покинуть базу, осмотрел территорию; ранее видел ФИО2 в состоянии алкогольного опьянения), ФИО5 (сторож ООО «КиПиАй Агро», который сообщил, что с 8 час. дата в течение 24 часов находился на рабочем месте, в 12 час. дата все работники на автобусе уехали домой, он (Васин) несколько раз обходил территорию базы и ничего подозрительного не заметил, в 5 час. 40 мин дата по камере видеонаблюдения обнаружил возгорание, сразу сообщил руководству и позвонил в экстренную службу «112», ФИО2 дата не видел, знает, что тот пьет и курит), ФИО7 (управляющий производственной базой ООО «КиПиАй Агро», который сообщил, что дата работникам разрешили закончить работу в 12 час., при этом он ФИО2 в тот день видел, видел его накануне – около 18 час. дата он (ФИО2) курил и был в состоянии опьянения; обстоятельства нахождения ФИО2 в ночь с 2 на дата в одном из помещений базы ему (Сироткину) неизвестны).

В акте о расследовании несчастного случая со смертельным исходом (далее – Акт), составленном комиссией с участием должностных лиц ООО «КиПиАй Агро», изложены выводы расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего дата в 05 час. 40 мин. в ООО «КиПиАй Агро» (деятельность по ОКВЭД: сельское хозяйство, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур) с численностью работников – 52. Пострадавший: ФИО2, дата г.р.; профессиональный статус: другие неквалифицированные работники» статус занятости: работник-физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; профессия (должность): разнорабочий; стаж работы, при выполнении которой произошел несчастный случай в данной организации: 1 г. 1 мес. Вводный инструктаж проведен дата, инструктаж на рабочем месте (повторный) – дата, обучение по охране труда – с 7 по дата, проверка знаний требований охраны труда – дата. Работник прошел медицинский осмотр (предварительный) дата.

В п. 7.2 Акта установлены опасные и (или) вредные производственные факторы: воздействие дыма, огня и пламени; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; повышенное значение напряжения в электрической цепи и др.

Актом установлено, что в нарушение ст. 21 ТК РФ и внутренних правовых актов ООО «КиПиАй Агро», условий трудового договора ФИО2 находился на территории производственной базы «Заречное» ООО «КиПиАй Агро» в нерабочее время, а также то, что в нарушение требований правовых актов ООО «КиПиАй Агро» работодатель не обеспечил соблюдение внутриобъектового режима и правил пожарной безопасности на территории производственной базы «Заречное» ООО «КиПиАй Агро», допустил нарушение внутреннего трудового распорядка работником – нахождение его на рабочем месте в нерабочее время. Также указано, что в нарушение требований ст.ст. 214, 221 ТК РФ, правовых актов ООО «КиПиАй Агро» согласно личной карточке учета выдачи СИЗ разнорабочему ФИО2 не было выдано: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (Пантеон-2), сапоги с верхом из кожи на ПК/ТПУ подошве литьевого метода крепления, модели: 6 16/1, 16/м.

Нахождение пострадавшего в состоянии опьянения не установлено (п. 8.3 Акта).

Основной причиной несчастного случая явилось неудовлетворительная организация производства работ, в т.ч. необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдение трудовой дисциплины; работодатель не обеспечил соблюдение внутриобъектового режима и правил пожарной безопасности на территории производственной базы «Заречное» ООО «КиПиАй Агро», допустил нарушение правил внутреннего трудового распорядка работником – нахождение его на рабочем месте в нерабочее время. Сопутствующей причиной явилось нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в нахождении ФИО2 на рабочем месте в нерабочее время. (п. 9 Акта)

Согласно протоколу заседания комиссии по расследованию несчастного случая, произошедшего дата с ФИО2 – разнорабочим ООО «КиПиАй Агро», от дата комиссия, в состав которой включены должностные лица ООО «КиПиАй Агро», большинством голосов пришла к выводам: а) о квалификации несчастного случая как не связанного с производством; б) основной причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ, в т.ч. необеспечение контроля со стороны руководителей и специалистов подразделения за ходом выполнения работы, соблюдением трудовой дисциплины, а именно работодатель не обеспечил соблюдение внутриобъектового режима и правил пожарной безопасности на территории производственной базы «Заречное» ООО «КиПиАй Агро», допустил нарушение правил внутреннего трудового распорядка работником – нахождение его на рабочем месте в нерабочее время. Нарушены: п.п. 6.11.4, 6.11.7 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «КиПиАй Агро», утвержденных приказом генерального директора общества дата, п.п. 6.6, 6.7 Системы управления охраной труда СТО 02.2018, утвержденной генеральным директором общества дата. Сопутствующим причиной несчастного случая явилось нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда, выразившееся в нарушении работником ФИО2 на рабочем месте с нерабочее время.

В протоколе комиссии по расследованию несчастного случая указано на нарушение ст. 21 ТК РФ, п. 1.4 Инструкции по охране труда для разнорабочего ИОТ 33-2021 (утверждена генеральным директором общества дата), п. 6.3.2 Правил внутреннего трудового распорядка ООО «КиПиАй Агро» (утверждена приказом генерального директора общества дата), п. 6.9 Системы управления охраной труда СТО 02.2018 (утверждена генеральным директором общества дата), п. 4.3 Трудового договора ------А от дата.

В протоколе ----- об административном правонарушении, составленным дата главным государственным инспектором отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства об охране труда, ФИО4 М.В. установлено событие административного нарушения, лицо, допустившее нарушение нормативных требований охраны труда, (ООО «КиПиАй Агро»), и его вина. При составлении протокола об административном правонарушении нарушений не допущено.

Вопреки доводам жалобы должностное лицо ГИТ в Чувашской Республике установило обстоятельства дела на основании собранных доказательств и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «КиПиАй Агро» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения, установив в оспариваемом постановлении фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оценив приведенные выше доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом доводов жалобы, судья приходит к выводу о том, что ООО «КиПиАй Агро», являясь работодателем, допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в том числе прямо предусмотренные как Конституцией Российской Федерации в ст.ст. 7, 37, так и в Трудовом кодексе Российской Федерации, в т.ч. в ст.ст. 22, 76, 167, 209, 212, 214, 216.1, а также в Правилах по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных приказом Минтруда России от дата -----н, и Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от дата -----, в той части, а которой предусмотрены нормы о сохранении жизни и здоровья работника при возникновении пожара.

Доказательства свидетельствуют, что работодатель допустил нахождение работника на рабочем месте во внерабочее время, при этом даже не знал об этом, а при обнаружении возгорания в производственном помещении не принял меры по эвакуации работника.

Отсутствие указания в обжалуемом постановлении на вышеприведенные конкретные нормы права не является основанием для признания привлечения ООО «КиПиАй Агро» к административной ответственности незаконной и необоснованной, поскольку должностным лицом указано на несоблюдение обществом обязанности, предусмотренной ст. 22 ТК РФ.

Доводы жалобы, что государственный инспектор труда при установлении обстоятельств дела и допущенных нарушений не вправе вменять в качестве нарушения трудового законодательства нарушение правил пожарной безопасности, судья опровергает, так как защита работника от пожара является одним из способов обеспечения безопасных условий труда.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ и законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние юридического лица в форме бездействия квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Нарушение работником Правил внутреннего трудового распорядка (находился на рабочем месте в нерабочее время) не являются основанием для освобождения ООО «КиПиАй Агро» как работодателя от административной ответственности, поскольку не освобождают работодателя от исполнения возложенных на него обязанностей в области охраны труда.

Административное наказание ООО «КиПиАй Агро» назначено в виде минимально предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ наказания - предупреждения с учетом обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок привлечения ООО «КиПиАй Агро» к административной ответственности соблюден. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого постановления не является.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 – 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы судьей не установлено.

Также судом не усматривается оснований для признания данного деяния малозначительным и прекращения дела, поскольку соблюдение трудовых прав гарантируется Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    решил:

Постановление ----- от дата, вынесенное главным государственным инспектором труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Петровой М.В., в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «КиПиАй Агро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, оставить без изменений, жалобу законного представителя юридического лица ООО «КиПиАй Агро» Быстрякова И.Е. – без удовлетворения.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                                                                            Е.Н. Волкова

    Копия верна: судья                            Е.Н. Волкова