Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1684/2022 ~ М-597/2022 от 17.02.2022

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2022 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска

в составе председательствующего судьи Палагута Ю.Г.,

при секретаре Егорове Р.А.,

с участием представителя ответчика Семенова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2022-000949-19 (2-1684/2022) по иску ФИО4 к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> о признании решения незаконным, признании права на единовременную социальную выплату, обязании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с иском к Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте (далее – ВС ЛУВДТ) о признании решения, распоряжения незаконными, возложении обязанности о восстановлении на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В основание иска ФИО4 указал, что проходит службу в ОВД с <Дата обезличена> по настоящее время. С <Дата обезличена> и до <Дата обезличена> состоял в списке сотрудников Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с протоколом <Номер обезличен> заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу по постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты от <Дата обезличена> принят на учет семьей в составе 3-х человек для получения единовременной социальной выплаты с <Дата обезличена>. Данный протокол утвержден распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась.

<Дата обезличена> поступило почтовое отправление в соответствии с выпиской из протокола <Номер обезличен> заседания комиссии ВС ЛУВДТ ФИО4 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты. В связи с этим ФИО4 обратился в суд. <Дата обезличена> исковое заявление принято к производству. <Дата обезличена> состоялось очередное заседание комиссии ВС ЛУВДТ, которое оформлено протоколом <Номер обезличен>, по результатам которого принято единогласное решение о принятии ФИО4 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с семьей в составе трех человек. В соответствии с распоряжением начальника ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждено решение комиссии (протокол от <Дата обезличена> <Номер обезличен>). В связи с тем, что нарушенное право восстановлено в добровольном порядке ответчиком, исковое заявление оставлено без рассмотрения. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в адрес ФИО4 никаких уведомлений, выписок из протоколов не поступало. Решение комиссии от <Дата обезличена> до настоящего времени не отменено. <Дата обезличена> ФИО4 стало известно, что решение о постановке его на учет не исполнено. В соответствии с ответом от <Дата обезличена> комиссия ВС ЛУВДТ не уполномочена изменять дату постановки на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также не уполномочена отменять принятое решение о с снятии с учета очередника. В связи с чем ФИО4 на учете не состоит. Таким образом, истец, полагая, что его жилищные права восстановлены в добровольном порядке, не был надлежащим образом уведомлен о том, что, начиная с <Дата обезличена>, так и не поставлен на учет.

<Дата обезличена> при отказе в принятии на учет истца в протоколе от <Дата обезличена> <Номер обезличен> указано следующее. С <Дата обезличена> по настоящее время ФИО4, ФИО9, ФИО10 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 каждому квартира, общей площадью 33,9 кв.м. (на самом деле фактически 32,9 кв.м.), расположенная по адресу: <адрес обезличен>. ФИО4 с семьей на дату постановки проживал не по месту нахождения собственности, а в трехкомнатной квартире, общей площадью 66, 2 кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности 2/3 - ФИО2 (теще) и 1/3 доли – ФИО3 (указан как тесть, на самом деле сын ФИО2), расположенной по адресу: <адрес обезличен>52. ФИО4 и члены его семьи вселены в квартиру без ограничений. На основании изложенного совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на <Дата обезличена> на одного члена семьи ФИО4 составил: 33,9+66,2/5 *3 = 24,54 кв.м. Таким образом, при расчете обеспеченности площадью жилого помещения, необходимо было учесть имеющуюся в собственности членов семьи жилую площадь, что не было сделано комиссией.

Данное решение истец полагает незаконным, поскольку мать жены по отношению к ФИО4 не является членом семьи, волеизъявление собственника 2/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, на вселение ФИО4 как члена семьи ФИО2, комиссией не установлено. ФИО4 на момент утверждения протокола <Номер обезличен> проходил службу в <адрес обезличен>. Протокол <Номер обезличен> утвержден распоряжением <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р, а с апреля 2013 ФИО4 проходил службу в Волгоградском ЛУ МВД России на транспорте на различных должностях, оставаясь зарегистрированным по адресу: <адрес обезличен>52. Проживал по договору найма жилого помещения, предоставляя документы на жилищно-бытовую комиссию и получая компенсацию за наем. Далее с июня 2017 года по настоящее время, оставаясь зарегистрированным в указанной квартире, истец проходит службу в ВС ЛУВДТ с дислокацией в <адрес обезличен>.

<Дата обезличена> в ВС ЛУВДТ поступило учетное дело ФИО4 из Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу.

Факт регистрации ФИО4 с семьей в составе из 3-х человек (он, супруга, дочь) в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности (2/3) ФИО2 при недоказанности вселения в квартиру в качестве члена семьи собственника не создает для ФИО4 самостоятельного права пользования этим жилым помещением. Кроме того, имея регистрацию по спорному адресу ФИО4, проживал с апреля 2013 года в жилых помещениях в других субъектах Российской Федерации.

В связи с тем, что ФИО4 не обладает достаточным количеством юридических познаний, он вынужден был обратиться за оказанием юридической помощи в коллегию адвокатов <адрес обезличен> «Байкальский юридический центр» в лице адвоката ФИО8 Сумма оплаты за юридические услуги составила 20000 рублей.

<Дата обезличена> в суд поступило уточненное исковое заявление ФИО4, в соответствии с которым на дату постановки на учет истец ФИО4 с членами семьи (жена, дочь) был зарегистрирован в приватизированной трехкомнатной квартире, общей площадью 66, 2 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>. В настоящее время согласно решению Автозаводского районного суда <адрес обезличен> по делу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО4, ФИО9, ФИО10 признаны утратившими право проживания в спорном жилом помещении и сняты с регистрационного учета по спорному адресу. Собственником указанного жилого помещения является мать жены сотрудника. Согласно выписок из ЕГРП в собственности сотрудника и его супруги находится по 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен> (обременение права – ипотека). Согласно протоколу <Номер обезличен> от <Дата обезличена> заседания жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУВДТ решение комиссии, оформленное протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>р отменено в части, касающейся снятия с учета ФИО4 в составе семьи из трех человек, постановили: принять на учет ВС ЛУВДТ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 в составе семьи из трех человек с <Дата обезличена>. Указанное решение до сих пор не исполнено.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просит суд:

- признать незаконным решение комиссии ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена> об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 в составе семьи из трех человек;

- решение комиссии ВС ЛУВДТ по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленное протоколом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> изменить в части: дата подачи заявления с <Дата обезличена> взамен указанной <Дата обезличена>, с учетом совокупного уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО4 - квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, площадью 32, 9 кв.м. на каждого члена семьи площадь 10,97 из расчета 32,9 /3;

- признать за ФИО4 право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязать комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из трех человек с <Дата обезличена>,

- обязать ответчика принять на учет ВС ЛУВДТ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения для приобретения или строительства жилого помещения ФИО4 в составе из трех человек (истец, жена – ФИО9, 1972 г.р., дочь – ФИО10, 2004 г.р.), внесении сведений в книгу учета ВС ЛУВДТ с даты принятия заявления о постановке на учет, с <Дата обезличена>.

- взыскать судебные расходы на оказание юридической помощи в сумме 20000 рублей.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 113, 114, 115 ГПК РФ, путем направления СМС-извещения, что является надлежащим извещением, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В судебное заседание представитель ответчика Управления на транспорте министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в отсутствие. В ранее направленном отзыве на исковое заявление просил суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика ВС ЛУВДТ ФИО11, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, дополнениях к нему.

Огласив исковое заявление, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из Положения о Восточно-Сибирском линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 38 <Номер обезличен>, Линейное управление является территориальным органом Министерства внутренних дела Российской Федерации на межрегиональном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, является юридическим лицом, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

С <Дата обезличена> регулирование правоотношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий осуществляется нормами Федерального закона от <Дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Федеральный закон № 247-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действующей в момент постановки истца на учет) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч.2 ст. 4 названного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 ст. 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ)

В соответствии с разделом III Правил «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (далее Правила в редакции, действующей на момент постановки истца на учет) расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст. 7 Федерального закона № 247-ФЗ (п. 27 Правил).

Согласно п. 10, 11 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Пунктом 14 Правил определены полномочия комиссии, комиссия выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;

б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета;

г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета).

Согласно п.п. 15, 16 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Согласно п. 22(1) Правил в редакции, действующей на момент перевода истца на новое место службы при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы.

Согласно пп. «г» п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В соответствии с п. 29 Правил в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью, указанных жилых помещений.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства ФИО4 проходит службу в органах внутренних дел с <Дата обезличена> по настоящее время.

С <Дата обезличена> и до <Дата обезличена> ФИО4 состоял в списке сотрудников Средневолжского ЛУ МВД России на транспорте, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

<Дата обезличена> ФИО4 обратился в УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек, предоставив необходимые документы.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу от <Дата обезличена>, оформленным протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, ФИО4 принят с семьей в составе трех человек (он, супруга ФИО9, дочь ФИО10) на учет для получения единовременной социальной выплаты с <Дата обезличена>.

Данный протокол утвержден распоряжением УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р.

Согласно решению заседания жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу от <Дата обезличена>, оформленного протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ФИО4 снят с семьей в составе трех человек (он, супруга, дочь) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с переводом на новое место службы.

В настоящее время ФИО4 проходит службу в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте, в связи с чем УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу учетное дело истца было направлено Восточно-Сибирскому ЛУ МВД России на транспорте для постановки на учет.

<Дата обезличена> состоялось заседание комиссии, в ходе которого было установлено, что на дату постановки (<Дата обезличена>) УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу, с <Дата обезличена> по настоящее время истцу, и членам его семьи - ФИО9 (супруга), ФИО10 (дочь) принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 каждому, квартира, обшей площадью 33,9 кв.м. (дата государственной регистрации от <Дата обезличена>), расположенная по адресу: <адрес обезличен>.

Истец с семьей на дату постановки проживал не по месту нахождения собственности, а в трехкомнатной квартире общей площадью 66,2 кв.м., принадлежащей на праве долевой собственности 2/3 доли ФИО2 (теще) и 1/3 доли ФИО3 (тесть) (основание документ о передаче квартир в собственность <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Факт проживания истца с семьей по вышеуказанному адресу на дату постановки подтверждает акт проверки жилищных условий от <Дата обезличена> составленный комиссией в составе: старшего паспортиста ООО «УК <Номер обезличен> ЖКХ» ФИО12, инженеров жил.фонда ФИО13 и ФИО14 Согласно акта на данной площади проживают: ФИО2, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО15

Согласно выписке из поквартирной карточки, выданной ООО УК <Номер обезличен> ЖКХ от <Дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, зарегистрированы по месту жительства 5 человек: ФИО2 <Дата обезличена> г.р., (с <Дата обезличена>), ФИО9, <Дата обезличена> г.р., (с <Дата обезличена>), ФИО15, <Дата обезличена> г.р. (<Дата обезличена>), ФИО10, <Дата обезличена> (с <Дата обезличена>), ФИО4, <Дата обезличена> г.р., (с <Дата обезличена>). Иные зарегистрированные лица в данной квартире отсутствуют.

Истец и члены его семьи вселены в квартиру без ограничений, подтверждений тому, что не является членом семьи собственника не предоставлено, соответственно имеет право постоянного пользования данным жилым помещением.

На основании изложенного, совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на (<Дата обезличена>) дату принятия на учет па получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на одного члена семьи ФИО4, составлял:

33,9 кв.м. + (66,2 кв.м/5) * 3 = по 24,54 кв.м., где 33,9 кв.м.- площадь квартиры, по адресу: <адрес обезличен>; находящейся в долевой собственности (по 1/3 доли) у ФИО4(сотрудник), ФИО9 (жена). ФИО10 (дочь)

(66,2/5) * 3=39,72 кв.м., где 66,2 - площадь квартиры, по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащей на праве долевой собственности родителям супруги - ФИО4, а именно: 2/3 доли ФИО16 (теще), 1/3 доли ФИО3 (тестю);

5 - общее количеств лиц проживающих в жилом помещении, имеющих право пользования им, 2 собственника - ФИО2 (теща ФИО22), ФИО17 (тесть); ФИО4(сотрудник), ФИО9 (жена), ФИО10 (дочь);

3 - ФИО4, ФИО9 (жена), ФИО10 (дочь) имевшие право пользования квартирой, по адресу: <адрес обезличен>, на дату постановки на учет.

Таким образом, в соответствии с решением заседания жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена>, оформленным протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, принято решение отказать ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной выплаты в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте, в составе семьи 3 человек (он, жена ФИО9, дочь ФИО10,.), данное решение утверждено распоряжением ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>р.

Согласно решению заседания жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена>, оформленного протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, решением в части, касающейся снятия с учета ФИО4 протоколом комиссии от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, утвержденного распоряжением от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-р – отменено, ФИО4 семьей в составе трех человек (он, супруга, дочь) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с <Дата обезличена> – даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти органа, утвердивших решение о принятии на учет по прежнему месту службы.

Из заключения служебной проверки от <Дата обезличена>, утвержденной начальником Управления от <Дата обезличена> по рапорту истца от <Дата обезличена> о нарушении его прав в части постановки на учет сотрудников, нуждающихся в единовременной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, установлено нарушение специалистом направления социального обеспечения отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ВС ЛУ МВД России на транспорте старшим лейтенантом внутренней службы ФИО18 требований, выразившиеся в не включении в повестку заседания Комиссии вопроса о правомерности восстановления ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в отсутствии доклада на заседания Комиссии, поступившие для рассмотрения материалы, а также при выявлении в действиях Комиссии нарушений законодательства в части превышения полномочий в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по настоящее время, в отсутствии доклада об этом председателю комиссии.

Таким образом, в настоящее время истец не состоит на учете на получение единовременной выплаты в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте.

Рассматривая доводы истца относительно признания незаконным решения заседания жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена>, оформленным протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является право на принятие на такой учет, в частности, установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, предусмотренным ч.2 ст. 4 указанного Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, применительно к настоящему спору юридически значимым обстоятельством является установление факта нуждаемости ФИО4 в жилом помещении и обеспеченность истца общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м. на момент принятия решения о постановке его на учет и снятии с учета.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Согласно договору <Номер обезличен> о передаче (продажу) квартир в собственность от <Дата обезличена> АО «Автоград» передало ФИО2 в собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес обезличен>. В соответствии с заявлением ФИО19 от участия в приватизации указанной квартиры она отказалась, при этом сохраняя право пользования данной квартирой в соответствии с со ст. 19 Федерального закона от <Дата обезличена> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со свидетельствами о регистрации права собственности от <Дата обезличена> серии .... квартира, расположенная по адресу:

<адрес обезличен>, общей площадью 66,2 кв.м., находится в общей долевой собственности ФИО2 – 2/3 доли в праве, ФИО15 (1/3) доли в праве, что также следует из выписки из ЕГРН от <Дата обезличена> № КУВИ-001/2022-57524880.

Из акта проверки жилищных условий от <Дата обезличена>, представленного ФИО4 в жилищно-бытовую комиссию УТ МВД России по Приволжскому федеральному округу, следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен> проживали на <Дата обезличена> собственник ФИО2, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО15

Согласно выписке из поквартирной карточки от <Дата обезличена> в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен> были зарегистрированы по месту жительства ФИО2, ФИО9, ФИО20, ФИО10, ФИО4

Решением Автозаводского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена> ФИО4, ФИО9, ФИО10 признаны утратившими право пользования жилым помещением, а также сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес обезличен>.

Вместе с тем, как следует из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, представленной по запросу суда <Дата обезличена> в настоящее время по указанному адресу зарегистрированы по месту жительства: ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО2

Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права от <Дата обезличена> следует, что ФИО9, ФИО4 являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, общей площадью 32,9 кв.м, что также следует из выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости., а также выписок из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (указана общая площадь помещения 33,9 кв.м.).

Частью 2 ст. 1 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая сферу правового регулирования Федерального закона № 247-ФЗ, суд приходит к выводу, что указанным Федеральным законом определяется круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, для целей предоставления социальных гарантий сотруднику, гражданину, уволенному со службы и членам его семьи, определяемых в соответствии с указанным Федеральным законом. Таким образом, при решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты в состав членов семьи, совместно проживающих с сотрудником, действительно включаются только те лица, которые указаны в ч.2 ст. 1 названного Федерального закона.

При этом отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются общими нормами жилищного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно с ч.1, 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Оценивая представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности с приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу, что ФИО4, проживая со своей семьей в жилом помещении по адресу: <адрес обезличен>, совместно с собственником 2/3 жилого помещения ФИО2 (тещей), имея регистрацию по указанному адресу по месту жительства, приобрел право пользования данным жилым помещением как член семьи собственника, данное право пользования собственник ФИО2 за ФИО4 признавала, что следует из решения Автозаводского районного суда <адрес обезличен> от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу <Дата обезличена>, в соответствии с которым ФИО4 признан утратившим право пользования указанной квартирой со снятием с регистрационного учета по данному адресу, при этом обращаясь в суд ФИО2 не заявляла требование о признании ФИО4 не приобретшим право пользования указанной квартирой. Суд также обращает внимание на то, что несмотря на вступившее в законную силу решение суда, ФИО4 по указанному адресу собственником с регистрационного учета по месту жительства до сих пор не снят.

То обстоятельство, что на <Дата обезличена> ФИО4 признан утратившим право пользования жилым помещением, в данном случае правового значения не имеет, как и не влияет на выводы суда довод ответчика о том, что по роду службы он постоянно проживал в различных жилых помещениях, поскольку выезд из жилого помещения в связи с характером работы об утрате права пользования жилым помещением не свидетельствует.

Истец в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ доказательств непроживания в квартире по адресу: <адрес обезличен>, либо проживания на ином отличном от члена семьи собственника праве, например на основании договора безвозмездного пользования, договора коммерческого найма, на период 2012, 2013 годов суду не представил.

Проверяя нуждаемость истца и членов его семьи в жилом помещении на момент первоначальной постановки на учет <Дата обезличена>, а также принятия решения о снятии с учета <Дата обезличена> суд исходит из следующего расчета:

32,9 кв.м. + (44,13 кв.м/4) * 3 = по 21,99 кв.м., где 32,9 кв.м.- площадь квартиры, по адресу: <адрес обезличен>; 44,13/4 - площадь 2/3 доли собственника жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, 4 – количество лиц, проживающих с собственником 2/3 доли в квартире по адресу: <адрес обезличен>52 (ФИО4, ФИО10, ФИО9, ФИО2).

На основании изложенного, совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на дату принятия на учет (<Дата обезличена>) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на одного члена семьи ФИО4 (он, супруга, дочь) и на дату принятия решения <Дата обезличена> о снятии с учета составлял по 21,99 кв.м., на одного члена семьи, что превышает установленный, п. 2 ч.2 ст.4 Федерального закона № 247-ФЗ от <Дата обезличена> «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв.м.), в связи с чем у ФИО21 отсутствовало право па постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом,<Дата обезличена> - на момент постановки на учет ФИО4 на получение единовременной выплаты, истец являлся членом семьи собственника жилого помещения, имел обеспеченность площадью жилого помещения выше 15 кв.м., в связи с чем оснований для принятия его на учет в соответствии с п.2 ч.2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ не имелось. Решение заседания жилищно-бытовой комиссии ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена>, оформленное протоколом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, об отказе ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной выплаты в Восточно-Сибирском ЛУ МВД России на транспорте, в составе семьи 3 человек (он, жена ФИО9, дочь ФИО10,.), утвержденное распоряжением ВС ЛУВДТ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>р является законным и отмене не подлежит. В связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес обезличен> о признании решения незаконным, признании права на единовременную социальную выплату, обязании поставить на учет - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Ю.Г. Палагута

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07.2022