Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2023 (12-226/2022;) от 06.07.2022

12-20/2023

24RS0004-01-2022-001374-14

РЕШЕНИЕ

п. Березовка                              28 февраля 2023 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Тоночаков И.В., рассмотрев жалобу Мельников Д.О. на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной комиссии труда в Красноярском крае от <дата> №-ППР/12-9089-И/442 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ Мельников Д.О.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Пугачевой М.А. от 27.06.2022 №24/4-693-22- ППР/12-9089-И/442, начальник железнодорожной станции Красноярск-Восточный - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД Мельников Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Мельников Д.О. обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление от 27.06.2022 отменить как незаконное и необоснованное, мотивируя свои требования тем, что неоплата Вершинниковой Н.В. 4 часов рабочего времени 24.01.2022 обусловлена технической ошибкой программы, которая была устранена 19.05.2022, то есть до вынесения обжалуемого постановления. Кроме того заявителем указано, что коллективным договором ОАО «РЖД», предусматривающим предоставление работникам дополнительных дней оплачиваемого отпуска в связи со смертью близкого родственника, не установлен срок, в течение которого работодателем производится выплата денежных средств, полагает, что указанная выплата является социальной, в связи с чем не является оплатой труда работника, в связи с чем не регламентировано трудовым законодательством, что исключает наличие события административного правонарушения. В связи с отсутствием объективной стороны вменяемого правонарушения, отсутствия вины Мельников Д.О. просит постановление старшего государственного инспектора труда Пугачевой М.А. от 27.06.2022 №24/4-693-22-ППР/12-9089-И/442 о назначении Мельникову Д.О. административного наказания в виде предупреждения отменить, прекратить производство по делу на основании положений ст. 24.5 КоАП РФ.

Мельников Д.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.

Представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, ходатайств не заявил.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

В силу ч. 1, ч. 2 ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Если жалоба сдана в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Обжалуемое постановление вынесено 27.06.2022, с настоящей жалобой Мельников Д.О. обратился в суд 06.07.2022 (нарочно), что подтверждается отметкой приемной канцелярии суда, следовательно, в установленный законом срок.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, в том числе по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ вправе руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители.

Приведенное свидетельствует о вынесении постановления от 27.06.2022 №24/4-693- 22-ППР/12-9089-И/442 уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент привлечения Мельникова Д.О. к административной ответственности) невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены этим Кодексом и иными федеральными законами (статья 362 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 135 ТК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 116 ТК РФ работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Как усматривается из материалов дела, на основании заявления Вершинниковой Н.В. от 11.04.2022 Красноярской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения железнодорожной станцией Красноярск-Восточный - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД требований трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что п. 7.17 Коллективного договора ОАО «Российские железные дороги» на 2020-2022 годы от 19.12.2019 определено, что работникам предоставляется дополнительный отпуск до трех календарных дней с оплатой по тарифной ставке (окладу) в случае смерти членов семьи (муж, жена, дети, родители). Оплате по тарифной ставке (окладу) подлежат рабочие часы по графику работы работника, приходящиеся на указанные дни.

Приказом начальника железнодорожной станции Красноярск-Восточный от 29.01.2022 №47/р приемосдатчику груза и багажа Вершинниковой Н.В. предоставлены на основании ее заявления дни дополнительного отпуска в связи со смертью родственника - 24,01.2022 и 27.012022 с оплатой по тарифной ставке (окладу) рабочих часов по графику работы.

Согласно графику рабочего времени на 2022 год, утвержденному 26.10.2021 начальником железнодорожной станции Красноярск-Восточный, 24.01.2022 Вершинниковой Н.В. установлено 4 часа рабочего времени, 27.01.2022 - 12 часов.

Пунктом п. 6.1 правил внутреннего трудового распорядка железнодорожной станции Красноярск-Восточный, утвержденных 15.06.2021 начальником железнодорожной станции Красноярск-Восточный, установлены сроки выплаты заработной платы. В соответствии с указанными нормами выплата заработной платы производится 2 раза в месяц. За первую половину месяца - 28 текущего месяца, в феврале - 27 числа текущего месяца, за вторую половину месяца -13 числа следующего месяца.

В нарушение вышеуказанных требований закона оплата рабочих часов по графику работы за 24.01.2022, как дня дополнительного отпуска в связи со смертью родственника, в установленном порядке и размере работодателем не произведена.

В связи с изложенным, постановлением заместителя Красноярского транспортного прокурора от 20.05.2022 в отношении начальника железнодорожной станции Красноярск- Восточный - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД Мельников Д.О. возбуждено дело по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае Пугачевой М.А. от 27.06.2022 №24/4-693-22- ППР/12-9089-И/442, начальник железнодорожной станции Красноярск-Восточный - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД Мельников Д.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом начальника Красноярской дирекции управления от 30.12.2019 № 376-ДС на должность начальника железнодорожной станции Красноярск-Восточный с 31.12.2019 назначен Мельников Д.О.

В соответствии с п. 10.1 10.3 Положения о железнодорожной станции Красноярск- Восточный, утвержденного начальником Красноярской дирекции управления движением от 24.03.2015 № 22, станцию возглавляет начальник, который является уполномоченным представителем работодателя ОАО «РЖД». Начальник железнодорожной станции является уполномоченным представителем работодателя, осуществляет руководство станцией, обязан организовать работу станции на основании технологического процесса.

Согласно пл. 2.1, 2.40, 2.42 должностной инструкции начальника железнодорожной станции Красноярск-Восточный № ДЧ-ДС-1, утвержденной 31.08.2020 начальником Красноярской дирекции управления движением, начальник железнодорожной станции осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью станции в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами вышестоящих органов, в том числе обеспечивает выполнение коллективного договора, социальную защиту работников, а также обеспечивает выполнение действующих положений по оплате труда работников.

Таким образом, в действиях должностного лица - начальника железнодорожной станции Красноярск-Восточный Мельникова Д.О. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Доводы жалобы Мельникова Д.О. относительно того, что неоплата Вершинниковой Н.В. 4 часов рабочего времени 24.01.2022 обусловлена технической ошибкой программы не свидетельствуют об отсутствии вменяемого правонарушения, а также вины должного лица, ответственного за соблюдения трудового законодательства.

Аналогично судом отклоняется возражения заявителя в части того, что коллективным договором ОАО «РЖД» не установлен срок, в течение которого работодателем производится выплата денежных средств за период отпуска, предоставленного в связи со смертью члена семьи, так как указанная выплата приравнена к другим выплатам, осуществляемым в рамках трудовых отношений.

Суд учитывает, что выплата за 27.01.2022 произведена Вершинниковой Н.В. 13.02.2022, при этом заявителем указано, что оплата за 24.01.2022 в установленный срок не произведена вследствие технической ошибки, что свидетельствует о том, что именно в указанную дату Вершинниковой Н.В. подлежали оплате предоставленные дни отпуска.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего. трудового распорядка, трудовыми договорами.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что трудовые отношения работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируются настоящим Федеральным законом, трудовым законодательством, отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами. Безопасные условия труда, охрана труда работников железнодорожного транспорта общего пользования, контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных содержащих нормы трудового права нормативных правовых актов, осуществляемый на железнодорожном транспорте общего пользования, обеспечиваются в соответствии с законодательством российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу об имеющем место факте нарушений положений ТК РФ в действиях начальника железнодорожной станции Красноярск-Восточный - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД Мельников Д.О., указанных в обжалуемом постановление о назначении административного наказания и соответственно о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление от 27.06.2022    №24/4-693-22-ППР/12-9089-И/442 вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, при вынесении постановления административным органом не установлены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления судом не установлено, форма и содержание постановления по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено начальнику железнодорожной станции Красноярск-Восточный - структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД Мельникову Д.О. в пределах санкции, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации регламентирует трудовые отношения, возлагая права и обязанности, как на работника, так и на работодателя. При неисполнении возложенных обязанностей Трудовым законодательством предусмотрена соответствующая ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П отмечено, что материальный (экономический) статус привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом, возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

С учетом приведенных обстоятельств, суд не усматривает оснований полагать, что при нарушении прав работников, императивно регламентированных нормами Трудового кодекса РФ, правонарушение по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ может быть признано малозначительным.

То обстоятельство, что должностным лицом до вынесения постановления были устранены нарушения трудового законодательства, не указывает на необходимость отмены постановления в связи с признанием правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от <дата> №-ППР/12-9089-И/442 о признании начальника железнодорожной станции Красноярск-Восточный – структурного подразделения Красноярской дирекции управления движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД Мельников Д.О. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу Мельников Д.О. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Березовский районный суд Красноярского края.

Судья                                     И.В. Тоночаков