Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1013/2023 ~ М-935/2023 от 10.10.2023

Дело №2-1013/2023

УИД 04RS0020-01-2023-001151-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года                                                    г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Черных Е.Н. к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации МО СП «Коморское эвенкийское» о признании права на первоочередное обеспечение жилым помещением

УСТАНОВИЛ:

Черных Е.Н. в лице представителя по доверенности Кондаковой Л.Н.    обратилась в суд с данным иском, указывая в обоснование заявленных требований, что    с рождения проживает в <адрес> РБ, в ДД.ММ.ГГГГ г. была трудоустроена в совхоз «Северный», в ДД.ММ.ГГГГ году в совхоз «Северный» также был трудоустроен супруг истицы Пак Н.С. По месту работы от совхоза «Северный» семье истицы в 1981 году было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, при этом, никаких правоустанавливающих документов на жилье не выдавали. В 1995 г. между совхозом и семьей истицы был заключен договор приватизации.

Актом и заключением № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение было признано непригодным для проживания и включено в Программу по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа. ДД.ММ.ГГГГ супруг истицы умер.

Жилое помещение по адресу <адрес> было предоставлено истице в период строительства Байкало-Амурской магистрали от организации, которая непосредственно принимала участие в строительстве БАМа, и, соответственно истица имеет право на участие в Программе в первоочередном порядке.

Просит суд признать за Черных Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на первоочередное обеспечение жилым помещением, как участника программы по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, семье которой в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации МО «Северо-Байкальский район», Администрации МО СП «Куморское эвенкийское», представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.

Третье лицо Пак В.Н. в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца по доверенности, являющаяся также третьим лицом Кондакова Л.Н. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она является дочерью Черных Е.Н. Отец Пак Н.С. работал в совхозе «Северный» с ДД.ММ.ГГГГ г, в ДД.ММ.ГГГГ году совхозом было осуществлено строительство дома по адресу <адрес> была предоставлена их семье, при этом никаких документов при заселении выдано не было, вдальнейшем был заключен договор приватизации. На момент вселения в квартире проживали Черных Е.Н., Пак Н.С. и Пак В.Н., на момент признания дома аварийным в квартире проживали мама Черных Е.Н. и отец Пак Н.С. Дом был включен в программу по переселению в настоящее время в квартире проживает Черных Е.Н.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам выплат в связи с признанием жилого помещения не пригодным для проживания.

В соответствии с ч.3 ст. 16 Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

На территории Северо-Байкальского района Республики Бурятия в рамках государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 проводятся мероприятия по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В связи с признанием не пригодным для проживания указанное жилое помещение было включено в подпрограмму 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденную Постановлением правительства Республики Бурятия № 424 от 02 августа 2013 г. которым предусмотрено предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания.

В соответствии с приложением №1 к постановлению Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424 установлен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам № 1 к подпрограмме 2 "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия"

Согласно пункта 1.11    Порядка Субсидии на реализацию Мероприятия между муниципальными образованиями в первую очередь направляются на переселение в полном объеме лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье организациями, перечень которых установлен постановлением Правительства Республики Бурятия.

Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260.

В приложении №8 приведен перечень организаций, предоставление которыми временного жилья влечет включение граждан в программу по первому списку очередности, в число данных организаций на территории МО СП «Куморское эвенкийское» включен Совхоз «Северный».

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Черных Е.Н.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ состояла в зарегистрированном браке с Пак Н.С..

С ДД.ММ.ГГГГ Пак Н.С. осуществлял трудовую деятельность в совхозе «Северный» в должности рабочего, ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность скотника, ДД.ММ.ГГГГ был уволен в связи с уходом на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ Пак Н.С. умер, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно копии паспорта, с ДД.ММ.ГГГГ Пак Н.С. был зарегистрирован по адресу <адрес>

Из представленных стороной истца документов, исследованных доказательств, показаний свидетелей, судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году семья Пак Н.С., и Черных Е.Н. вселилась в квартиру по <адрес>.

В дальнейшем Пак Н.С. проживал по данному адресу до своей смерти, Черных Е.Н. проживает в данном жилом помещении по настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ квартира на основании договора, заключенного между ЭМТОО «Северное» и Пак Н.С. была предоставлена в собственность последнему на основании закона «О приватизации жилищного фонда», указанный договор был зарегистрирован в органах БТИ, и являлся основанием для оформления права собственности на данное жилое помещение, в качестве члена семьи в указанный договор была включена Черных Е.Н.

На основании акта и заключения межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу <адрес> было признано непригодным для проживания, и было включено в программу по переселению, утвержденную Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 N 424.

После смерти Пак Н.С. квартира была включена в состав наследства умершего, и с учетом выдела супружеской доли Черных Е.Н. в настоящее время собственниками квартиры являются Черных Е.Н. - 2/3 доли, Кондакова Л.Н. – 1/6 доли и Пак В.Н. – 1/6 доли.

Распоряжением Правительства РБ от 02.08.2016 N 489-р квартира включена в Список N 2 (жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу) очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории МО "Северо-Байкальский район" за №.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Жилищного кодекса РСФСР, поскольку отношения по поводу жилого помещения возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР, государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФСФСР, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или общественных нужд либо дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, выселяемым из него гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный участок либо предназначается подлежащий переоборудованию дом (жилое помещение).

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.

Исходя из положений ст. ст. 47, 105 ЖК РФ основанием для вселений в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

В пункте 13 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещении, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Следовательно, наличие у истца, а также у умершего Пак Н.С. регистрации по месту жительства в спорной квартире является доказательством того, что между наймодателем жилого помещения и нанимателями было достигнуто соглашение о вселении их семьи в квартиру.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со статьей 18 названного Закона при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе, и на право бесплатной приватизации жилья.

Из представленной по запросу суда исторической справки следует, что Совхоз «Северный» Северо-Байкальского района был организован на основании приказа Министерства Совхозов РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Совхоз входил в состав республиканского производственного объединения совхозов Бурятской АССР, В ДД.ММ.ГГГГ году производственное объединение совхозов было ликвидировано и совхоз перешел в подчинение управления сельского хозяйства <адрес>. В соответствии с приказом Госагропрома РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № совхоз «Северный» вошел в состав Северо-Байкальского агропромышленного объединения. Этим же приказом совхозу установлено производственное направление – молочное и дополнительное – овощи, звери, картофель. Совхоз «Северный» находился в <адрес> в 173 км. от районного центра <адрес>.

До августа ДД.ММ.ГГГГ г. совхоз входил в состав Северо-Байкальского агропромышленного объединения (РАПО) в соответствии с постановлением СМ Бур. АССР от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании решения собрания уполномоченных от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказа РАПО от ДД.ММ.ГГГГ № РАПО было упразднено и образовано Северо-Байкальское агропромышленное объединение (АПО), которое в 1992 г. было реорганизовано в Управление сельского хозяйства Северо-Байкальского района.

До декабря 1993 г. совхоз входил в состав Управления, а с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации района № на базе совхоза организовано Эвенкийское многоотраслевое товарищество с ограниченной ответственностью (ЭМТОО) «Северное».

С учётом положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и исходя из    сведений, изложенных в исторической справке, суд приходит к выводу, что сам по себе факт передачи квартиры в собственность Пак Н.С. в 1995 г. ЭМТОО «Северный», организованном на базе бывшего совхоза «Северный» на основании договора приватизации указывает на то, что ранее в период 1981 г. указанное жилье было предоставлена семье Пак Н.С. и Черных Е.Н. по месту работы Пак В.Н. – совхозом «Северный».

Данное обстоятельство, а также факт проживания семьи истца в спорном жилом помещении подтверждается и показаниями опрошенных в судебном заседании свидетелей Пак Ф.А. и Пак Т.Н.

Так свидетель Пак Ф.А. показал, что ранее с 1981 года работал в совхозе «Северный», в 1991 году стал руководителем совхоза и затем реорганизованного предприятия, на балансе совхоза стояли дома, которые были переданы ЭМТОО в собственность работникам после ликвидации совхоза. Дом в котором проживал Пак Н.С. был построен совхозом на месте старого дома, который снесли и квартира предоставлена семье Пак Н.С. Каких либо документов работникам при вселении в построенные дома совхозом не выдавалось. С момента предоставления семья Пак Н.С. проживала в данной квартире, в настоящее время в ней проживает Черных Е.Н.

Свидетель Пак Т.Н. в судебном заседании показала, что ранее проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, знает, что Черных Е.Н. и её семья проживала в доме построенном совхозом. Это ей известно поскольку она проживала в соседнем доме, который также был построен совхозом и предоставлен её матери в начале 80-х годов. В настоящее время в квартире по <адрес> проживает Черных Е.Н.

Таким образом, то обстоятельство, что ни органом местного самоуправления, ни работодателем не было документально оформлено право Пак Н.С. и членов его семьи на жилье и не был выдан ордер на вселение в него, не может послужить основанием к отказу в защите жилищных прав истца, ввиду того, что судом не установлено наличие со стороны истца каких-либо злоупотреблений правом при вселении в жилое помещение. Более того, с момента вселения истца в спорное жилое помещение, прошло более тридцати лет, в течении которых право пользования спорной квартирой никем не оспаривалось.

Согласно технического заключения ООО «Кадастровый центр «Байкал», в доме под внутренними стенами дома по адресу <адрес> установлен фундамент из деревянных стульев. Деревянные стулья установлены без специальной обработки от коррозии и гнили, что привело к гниению и разрушению конструкций.

Из акта обследования межведомственной комиссии следует, что    на период ДД.ММ.ГГГГ г. была установлена деформация фундамента, а также значительная степень его биологического повреждения, деформация несущих конструкций в связи с нарушением технологии строительства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что представленное семье Пак Н.С.и Черных Е.Н. жилое помещение являлось временным.

Нормы Закона, предусматривающие необходимость обеспечения в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, являлись действующими на период признания квартиры непригодной для проживания, в связи с чем суд приходит к выводу, что при жизни до 2021 г. у собственника жилья Пак Н.С. и Черных Е.Н., как члена семьи имелось соответствующе право на включение жилья в первый список, предусмотренный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 N 260.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец имеет право на первоочередное обеспечение жилым помещением как участник программы по Переселению граждан из жилых помещений признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

При этом суд также учитывает, что Черных Е.Н. в период строительства БАМа осуществляла трудовую деятельность в Северобайкальском Райпо, организации, осуществляющей материальное обеспечение Байкало-Амурской магистрали.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Черных Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № право на первоочередное обеспечение жилым помещением как участника программы по Переселению граждан из жилых помещений признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, семье которой в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 14 ноября 2023 г.

Судья:                                                                              В.В.Атрашкевич