Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-97/2023 (12-1782/2022;) от 29.11.2022

                                                                                            Дело № 12-97/2023

        УИД 35RS0010-01-2022-016609-82

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                                  16 января 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Елисеева А. С. – адвоката Третьякова А. М. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 2 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 2 декабря 2021 года Елисеев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Защитник Елисеева А.С.- адвокат Третьяков А.М. подал жалобу в Вологодский городской суд об отмене данного постановления. В обоснование доводов жалобы указал, что Елисеев А.С. не был уведомлен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Полагает, что в материалах дела отсутствуют подтверждающие доказательства того, что земляные работы выполнял именно Елисеев А.С. либо привлеченные по его просьбе третьи лица. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, указав, что об обжалуемом постановлении стало известно 25.11.2022 г., жалоба направлена в суд 29.11.2022 г.

В судебное заседание Елисеев А.С., не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание защитник Елисеева А.С.- Третьяков А.М. не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

От Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступил письменный отзыв, согласно которого, с доводами, изложенными в жалобе, не согласны.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 30.3 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что обжалуемое постановление своевременно получено не было, суд полагает возможным восстановить срок на подачу жалобы.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

        Уведомлением старшего государственного инспектора ФИО2 от 02.11.2021 Елисеев А.С. вызван для дачи объяснений по делу и составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, ч.2 ст.8.48 КоАП РФ на 17.11.2021 г. к 12 часам 00 минутам.

17.11.2021 г. старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Елисеева А.С. по ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

    Вместе с тем, отсутствуют доказательства в соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Елисеева А.С. протокола об административном правонарушении в его отсутствие, поскольку извещение о месте и времени составления протокола направлено по прежнему адресу регистрации: <адрес>.

Согласно паспорту Елисеева А.С., последний с 05.12.2020 г. зарегистрирован по новому адресу: <адрес>.

При этом обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган.

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

Таким образом, административным органом в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что им приняты все меры по извещению привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации права на защиту, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов ФИО3

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени составления протокола, то есть получен с нарушением закона.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Кроме того, решением Вологодского районного суда Вологодской области от 19.05.2022 г. по делу №12-180/2022 постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела государственного экологического надзора управления по охране окружающей среды Вологодской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО4 от 21.01.2022 г. № отменено. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО5 прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Указанным решением установлено, что по инициативе ФИО6 были произведены земляные работы, за счет его собственных средств, работников и строительную технику для перемещения и разравнивания грунта нанимал именно он, но свои действия ФИО6 ни с кем не согласовывал.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом оснований полагать пропущенным срок на подачу жалобы, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, не имеется, поскольку копия постановления также направлялась Елисееву А.С. по старому месту регистрации, им получена не была.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу защитника Елисеева А. С. по ордеру адвоката Третьякова А. М. удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Вологодской области, главного специалиста отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 2 декабря 2021 года о привлечении Елисеева А. С. к административной ответственности по части 2 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                  О.Н. Давыдова