Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7А-104/2023 от 04.04.2023

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 02 июня 2023 года № 7а-104/2023

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Медведчиков Е.Г., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Междуречье Авто» Пасхина Е.А. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03.03.2023 ООО «Междуречье Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник ООО «Междуречье Авто» Пасхин Е.А., просит постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 03.03.2023 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Междуречье Авто» состава административного правонарушения.

Защитники ООО «Междуречье Авто» Сиротин Р.Л. и Пасхин Е.А. доводы жалобы в судебном заседании поддержали.

Государственный инспектор отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виноградов К.В. просил постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 (далее Положение № 1616), лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, в том числе предусмотренного подпунктом «д» пункта 8 указанного Положения№ 1616, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктом «д» пункта 8 Положения № 1616 установлено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пунктом 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 (далее Правила № 2216), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Из материалов дела следует, что отделом надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН в ходе проведения постоянного рейда установлено, что 24.12.2022 в 09 часов 07 минут по адресу: <адрес> - ООО «Междуречье Авто» при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта нарушило условия, предусмотренные лицензией и допустило при осуществлении организованной перевозки группы детей транспортное средство марки НЕОПЛАН №1116, государственный регистрационный знак ..., который не был оборудован работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В связи с наличием вышеуказанных нарушений 27.01.2023 государственным инспектором отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ООО «Междуречье Авто» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Проанализировав представленные доказательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «Междуречье Авто» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку факт его совершения обществом подтверждаются доказательствами, собранными в ходе производства по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо административного правонарушения (л.д. 3-4); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 24-25); актом постоянного рейда №409 от 24.12.2022, согласно которому рейд проведен в отношении ООО «Междуречье Авто» (л.д. 7); протоколом осмотра ТС в ходе постоянного рейда № 409 от 24.12.2022, согласно которому на автобусе НЕОПЛАН №1116, государственный регистрационный знак ..., организована перевозка группы детей, при этом информация о ТС через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается (л.д. 18); протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (л.д. 19); решением о проведении постоянного рейда от 30.11.2022 (л.д. 26-28), иными материалами дела, оцененными судьей первой инстанции в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Главой 18 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрены специальные режимы государственного контроля (надзора), одним из которых является постоянный рейд.

Под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований (статья 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ)

Частью 5 ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств.

Порядок проведения постоянного рейда регламентирован Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1043 (Положение № 1043).

Пунктом 66 Положения предусмотрено, что надзор в режиме постоянного рейда осуществляется не только на остановочных пунктах, расположенных на автостанциях, автовокзалах, но и в других местах посадки и (или) высадки пассажиров в транспортное средство.

При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, инструментальное обследование (пункт 68 Положения № 1043).

КИАСК-ТС-РВ является комплексной информационно-аналитической системой контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени, которая введена в эксплуатацию при осуществлении контроля за безопасностью перевозок приказом Ространснадзора от 09.07.2021 № 135-667.

В ходе проведенного инструментального контроля с использованием КИАСК-ТС-РВ установлено, что автобус марки НЕОПЛАН №1116, государственный регистрационный знак ..., допущенный ООО «Междуречье Авто» 24.12.2022 до перевозки пассажиров не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Данные инструментального контроля подтверждаются информацией АО «Глонасс» от 26.05.2023 № 1265-04, согласно которой 24.12.2022 навигационная информация в отношении автобуса НЕОПЛАН №1116, государственный регистрационный знак ... через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передавалась, так как аппаратура спутниковой навигации была не корректно настроена ООО «Междуречье Авто» и до 30.12.2022 была не способна передавать навигационную информацию в ГАИС «Эра-ГЛОНАСС».

Вопреки суждениям автора жалобы нарушений законодательства при проведении постоянного рейда, влекущих признание полученных доказательств недопустимыми, не допущено.

Возможность использования частично заполненных бланков документов, в том числе протокола инструментального контроля не противоречит Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положению № 1043 и законодательству об административных правонарушениях, поскольку составляемые при осуществлении постоянного рейда документы приобретают юридическую силу после их подписания, которое осуществлено должностным лицом после проверки сведений, содержащихся в этих документах.

Получение выписки из реестра транспортных предприятий из информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) 24.12.2022 в 09.07 (л.д. 21) в одно время с началом проведения осмотра транспортного средства (л.д. 18), также не свидетельствует о недопустимости полученных доказательств, поскольку, как пояснил государственный инспектор Виноградов К.В., планшет с КИАСК-ТС-РВ находился в отделе надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области, в связи с чем доступ к данным сведениям был получен посредством мобильной связи.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности ООО «Междуречье Авто» в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину общества, а потому обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающего комплекса мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства о лицензировании, не представлено, в связи с чем общество обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Аргументы защитников о заблаговременном заключении необходимых договоров, оплате счетов, необходимых для обеспечения работоспособности навигационного оборудования во внимание приняты быть не могут, так как не исключают вину общества в совершении административного правонарушения.

В силу пункта 7 Правил № 2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (пункт 8 Правил № 2216).

Таким образом, доказательством работоспособности навигационного оборудования является свидетельство в электронном виде направленное собственнику транспортного средства, которое на момент проверки 24.12.2022 у ООО «Междуречье Авто» на транспортном средстве НЕОПЛАН №1116, государственный регистрационный знак ..., отсутствовало.

Факт отсутствия на указанном транспортном средстве ООО «Междуречье Авто» работоспособного навигационного оборудования, способного передавать навигационную информацию через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта достоверно установлен, поскольку он подтверждается сведениями КИАСК-ТС-РВ и данными АО «Глонасс».

Ссылки на ненадлежащее исполнение АО «Глонасс» своих обязательств не освобождает ООО «Междуречье Авто» от административной ответственности, поскольку для выполнения требований законодательства о лицензировании общество могло отказаться от использования транспортных средств, не оборудованных работоспособной спутниковой аппаратурой, либо предпринять меры к понуждению АО «Глонасс» к исполнению своих обязательств, в том числе в судебном порядке.

Общественная опасность невыполнения требований об оснащении автобуса работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (пассажиров и других участников дорожного движения), увеличивает риск несвоевременного оказания медицинской и другой помощи при дорожно-транспортных и иных происшествиях, поскольку лишает возможности перевозчика, спецслужб и других пользователей такой информации осуществлять постоянный контроль за местоположением и движением транспортного средства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов судьи первой инстанции о виновности ООО «Междуречье Авто» в совершении административного правонарушения сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание чрезмерно суровым или не справедливым не является, оно соответствует степени содеянного и отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.03.2023 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.17 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░