Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1459/2022 ~ М-1108/2022 от 01.06.2022

Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

26 августа 2022 года                                   п. Шаховская

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дзюбенко Н.В.,

при секретаре Базановой Е.И.,

с участием    истца Бабайлова Д.В.,

третьего лица: Шленовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабайлова Д. В. к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 11.04.2022 года № 994 «Об исключении инвалида второй группы с детства Бабайлова Д.В., принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи гражданки Шленовой Е.А., из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета», об обязании восстановить в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета с первоначальной даты постановки его семьи на жилищный учет, о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, установленного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

                                              установил:

Бабайлов Д. В. обратился в суд с иском к администрации городского округа Шаховская Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Шаховская Московской области от 11.04.2022 года № 994 «Об исключении инвалида второй группы с детства Бабайлова Д.В., принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи гражданки Шленовой Е.А., из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета», об обязании восстановить в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета с первоначальной даты постановки его семьи на жилищный учет, о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, установленного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

              В судебном заседании истец Бабайлов Д.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

               Представитель ответчика администрации городского округа Шаховская Московской области извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился, представив письменные возражения по делу, из которых следует, что в данном учетном деле Бабайлова Д.В. отсутствуют документы, подтверждающие право Истца на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в частности, в учётном деле не содержатся: заявления Истца о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как федерального льготника, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; копии решения органа местного самоуправления муниципального образования о постановке Истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как федерального льготника, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

            Третье лицо Шленова Е.А. доводы, изложенные в иске поддержала, просила иск удовлетворить.

            Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, учетное дело, суд приходит к следующим выводам.

     Согласно ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был установлен Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (п. 5).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 указанного Федерального закона, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии со статьями 17 и 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Из положений статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого Федерального закона.

Установленный статьей 28.2 этого Федерального закона механизм реализации указанного права предусматривает выделение средств из федерального бюджета на решение жилищного вопроса инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г., исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, устанавливаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в порядке очередности. При этом полномочия Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г. переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Московской области от 26 июля 2006 г. N 125/2006-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями, переданными Российской Федерацией Московской области, по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан.

Так, согласно статье 3 этого Закона Московской области (в редакции, действующей до внесения изменений Законом Московской области от 27 июля 2013 г. N 102/2013-ОЗ) списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, формирует орган местного самоуправления, на территории которого проживает льготник. Указанный список формируется в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 г.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, включаются в Список 2 (подпункт "г" части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 3 указанного Закона Московской области).

            В соответствии со статьей 3 Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" (в редакции Закона Московской области от 27 июля 2013 г. N 102/2013-ОЗ) Список 1 и Список 2 формируются на основании документов, подтверждающих право граждан на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в отдельных сферах градостроительной деятельности на территории Московской области, промышленности строительных материалов и в сферах жилищно-коммунального хозяйства, развития теплоэнергетического комплекса Московской области (далее - уполномоченный орган) - часть 4. Граждане исключаются из Списка 1 или Списка 2 в случаях снятия с учета; получения мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"; получения мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов

Из материалов дела следует, что на основании Протокола № от 25 06.2004 заседания общественно-жилищной комиссии при Администрации Шаховского района, утверждённого Распоряжением Администрации Шаховского района от 28.06.2004 №-р, Бабайлов Д.В. был принят на жилищный учет в составе семьи своих родителей: матери - ФИО7 (<данные изъяты>.) и отца - ФИО8

На дату постановки указанных граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий Истец был зарегистрирован в квартире площадью 43,9 кв.м. по адресу: <адрес> вместе со своей матерью - ФИО7 ( <данные изъяты>.) и её родственниками: ФИО9, ФИО21. и ФИО10, а отец Истца - ФИО8 был зарегистрирован в квартире площадью 53,3 кв.м, по адресу: <адрес> вместе с его родными: ФИО11 ФИО12 и ФИО13

Согласно Справке Шаховской Центральной районной больницы от 25.05.2004 № Истец с ДД.ММ.ГГГГ был признан ребёнком-инвалидом по зрению.

В связи с расторжением ДД.ММ.ГГГГ брака между родителями Истца, мать Истца 30.01.2008 уведомила об этом Ответчика.

Постановлением Администрации городского поселения Шаховская от 18.04.2011 №-П был утверждён Список граждан, состоящих на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по городскому поселению Шаховская, в который в общую очередь под № была включена семья Истца.

Мать Истца 19.07.2012 обратилась в Администрацию Шаховского муниципального района с заявлением о постановке её семьи, имеющей в составе ребёнка инвалида, на льготную очередь.

Постановлением Администрации Шаховского муниципального района от 26.09.2012 № был утверждён Список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, в который под № была включена семья Бабайловых, имеющая в своём составе ребёнка инвалида, с датой постановки на учёт - ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Шаховского муниципального района письмом от 22.10.2012 № уведомила мать Истца о том, что их семья включена в Список лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета, как семья, имеющая ребёнка-инвалида, а также сообщила о направлении информации о включении указанной семьи в Сводный список по Московской области в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Постановлением Администрации Шаховского муниципального района от 21.07.2014 № по заявлению матери Истца (в связи с расторжением брака) в учётное дело указанной семьи были внесены изменения, где фамилия матери Истца было заменено с «Бабайлова» на «<данные изъяты>»

Администрация Шаховского муниципального района письмом от 02.12.2014 № сообщила матери Истца, что для формирования Списка федеральных льготников по Шаховскому муниципальному району и предоставления его в Министерство строительного комплекса Московской области, ей необходимо предоставить в Администрацию необходимые документы, включая документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории лиц, указанных в Законе Московской области от 26.07.2006 № 125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

           Ежегодно Администрация актуализировала Список федеральных льготников по муниципальному образованию и направляла его в соответствующее Министерство Московской области.

            В связи с достижением Истцом совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) в вышеуказанный Список федеральных льготников по муниципальному образованию постановлением Администрации от 28.01,2022 № были внесены изменения по замене категории Истца, как федерального льготника, с «ребенка-инвалида» на «инвалида с детства по зрению 2-ой группы».

      Как следует из письменного возражения истца, причиной вынесения обжалуемого постановления послужило то, что в учетном деле Бабайлова Д.В. отсутствуют документы, подтверждающие право Истца на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, в частности, в учётном деле не содержатся: заявления Истца о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как федерального льготника, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»; копии решения органа местного самоуправления муниципального образования о постановке Истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как федерального льготника, в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

           На основании Справки серии МСЭ-2019 № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Бабайлов Д.В. признан инвалидом 2 труппы по зрению.

       На сегодняшний день квартира по адресу: <адрес>, где зарегистрирован Истец, принадлежит Шлёновой Е.А. (матери Истца), а также ФИО21. (дяде Истца) и ФИО10 (дяде Истца) на праве общей долевой собственности - по 1/3 доле в праве каждому. В собственности Истца жилые помещения отсутствуют. Нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Истцом не утрачена.

Изучив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий ответчиком не оспаривался, а отсутствие полного пакета документов не может служить основанием для исключения истца, являющегося инвалидом детства, из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением.

Отсутствие необходимых документов не входит в исчерпывающий перечень оснований, предусмотренных частью 5 статьи 3 Закона Московской области "Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", для исключения граждан из такого Списка.

Следовательно, исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

            признать за Бабайловым Д. В. право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, установленного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Шаховская Московской области от 11.04.2022 года № 994 «Об исключении инвалида второй группы с детства Бабайлова Д.В., принятого на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи гражданки Шленовой Е.А., из списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета».

Обязать администрацию городского округа Шаховская восстановить Бабайлова Д. В. в списке граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета с первоначальной даты постановки его семьи на жилищный учет.

       Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено 30.08.2022 года.

Председательствующий: