Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-81/2023 от 09.01.2023

№12-81/2023

УИД 03RS0007-01-2023-000072-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2023 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Администрации ГО ... РБ – Аристова И.А., действующего по доверенности от < дата >,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации ГО ... РБ Аристова И.А. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Ильбакова З.И. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А :

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Ильбакова З.И. ... от < дата > по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Администрация ГО ... РБ привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, защитник администрации ГО ... РБ подал жалобу в суд, в которой ставит вопрос о его отмене, по тем основаниям, что Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ... РБ в 2018, 2019, 2020 годах были проведены электронные аукционы на выполнение работ по установке пешеходных ограждений, в том числе возле указанных в решении суда образовательных учреждений. Заключены муниципальные контракты на выполнение работ.

Защитник Администрации ГО ... РБ Аристов И.А. в судебном заседании жалобу поддержал, просил удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МОСП по ИОИП ФССП России по ... и иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского районного суда ... РБ, вступившем в законную силу < дата > (дело ...) на Администрацию ГО ... Республики Башкортостан возложена обязанность: в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить пешеходные ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении: не менее 200 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 200 м около МБОУ Татарская гимназия ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 1620 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 160 м МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 106 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 105 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; менее 56 м около МБОУ Гимназия ... ГО ..., 1 копус, расположенного по адресу: ...; не менее 100 м около МБОУ Гимназия ... ГО ..., 2 корпус, расположенного по адресу: ...; не менее 105 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 160 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 106 м около МБОУ «Инженерный лицей ... им. Пинского М.С. УГНТУ ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 105 м около МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 200 м МБОУ СОШ ... ГО ..., расположенного по адресу: ...; не менее 200 м около МБОУ Башкирский лицей ... ГО ...; не менее 150 м около МБОУ Лицей ... ГО ..., расположенного по адресу: !!!!!!.

< дата > судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС ... от < дата >, выданного Октябрьским районным судом ... РБ.

Должником, требования исполнительного листа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

< дата > постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ с должника – Администрации ГО ... РБ взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

< дата > постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ назначен новый срок исполнения в срок до < дата >, требования исполнительного документа не исполнены.

< дата > ведущим судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ... Копьевым А.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации ГО ... РБ ... по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Ильбакова З.И. ... от < дата > юридическое лицо -Администрация ГО ... РБ за неисполнение требований содержащихся в исполнительном листе в срок привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Статьей 5 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от < дата > № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из письма заместителя начальника Управления коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа ... Республики Башкортостан Клызбаева Г.Р. от < дата > следует, что по исполнительному производству ...-ИП, с целью выполнения решения суда Управлением коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа ... Республики Башкортостан в 2018, 2019, 2020 годах были проведены электронные аукционы на выполнение работ по установке пешеходных ограждений, в том числе возле указанных в решении суда образовательных учреждений. Заключены муниципальные контракты на выполнение работ №Ф.2018. 229834 от < дата >; №Ф.2019. 133102 от < дата >: ... от < дата >; ... от < дата > Работы в 2018, 2019, 2020 годах выполнены в полном объеме, ограждения на указанных участках установлены.

В материалах дела имеются муниципальные контракты: №Ф.2018.229834 от < дата >; №Ф.2019.133102 от < дата >; ... от < дата >; ... от < дата >; ... от < дата >, предметом которых является выполнение работ по устройству пешеходных ограждений у детских образовательных учреждений.

Из приложенных к муниципальным контрактам Актов сдачи-приемки выполненных работ, следует, что возложенная на Администрацию ГО ... РБ в решением суда обязанность по установке пешеходных ограждений перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на определенном расстоянии у детских образовательных учреждений, выполнена.

Таким образом, исполнительный документ не исполнен в первоначально установленный срок в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от администрации и препятствующих исполнению исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения.

Также, в целях обеспечения запланированных мероприятий администрацией должны быть проведена процедура аукциона на право заключения муниципального контракта на подготовку проекта установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных эксплуатируемых скотомогильников, находящихся в границах муниципального района ... Республики Башкортостан в соответствии с Федеральным законом от < дата > № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».    

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией принимались ранее и принимаются в настоящее время все возможные меры, направленные на исполнение решения суда.

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу толкования, данного в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от < дата > N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая доводы жалобы, представленные доказательства судья приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным – приставом исполнителем срок.

Должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ не были выполнены требования КоАП РФ о необходимости всестороннего полного объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Ильбакова З.И. ... от < дата > по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района ... РБ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Администрации ГО ... РБ Аристова И.А. – удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по РБ Ильбакова З.И. ... от < дата > по делу об административном правонарушении предусмотренным ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд ... Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья                   А.Г. Шакирьянова