Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2024 от 12.02.2024

Дело № 12-35/2024

УИД 66RS0003-01-2023-001268-77

РЕШЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 15 апреля 2024 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В., рассмотрев жалобу Фролова Максима Викторовича на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Определением начальника территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее Департамент) Зимовец Г.Ю. от 28 ноября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Токарей 24» Горшковой Н.В. по факту неразмещения информации в ГИС ЖКХ о ненадлежащем качестве поставляемой заявителю горячей воды за октябрь 2023 года.

В жалобе Фролов М.В. просит определение начальника Департамента отменить, поскольку сведения о ненадлежащем качестве поставляемых ТСЖ коммунальных ресурсов за октябрь 2023 годам должны были быть размещены в ГИС ЖКС не позднее 1 ноября 2023 года, однако указанная обязанность выполнена не была.

В судебное заседание заявитель Фролов М.В., заинтересованное лицо Горшкова Н.В. и ее защитник Кузнецова О.А. не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Защитник заинтересованного лица Горшковой Н.В. Кузнецова О.А. направила в суд письменные возражения, в которых просит оставить обжалуемое определение без изменений, полагая его законным и обоснованным. Кроме того указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражения, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 08 ноября 2023 года в Департамент поступило обращение Фролова М.В., содержащее требование о привлечении должностного лица – председателя правления «ТСЖ Токарей 24» Горшковой Н.В. к административной ответственности, в том числе по ст. 13.19.2 КоАП РФ в связи с неразмещением информации о ненадлежащим качеством оказываемых коммунальных услуг.

По данному обращению начальником Департамента 28 ноября 2023 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, поскольку поступившее обращение не содержит информации о нарушениях в части неразмещения информации, размещения информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Нарушение, о котором ведет речь Фролов М.В. – не размещение соответствующей информации в ГИС ЖКХ имело место 01 ноября 2023 года, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

При этом нарушение, о котором ведет речь заявитель, длящимся не является по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 КоАП РФ, выражается в неразмещении информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации лицом, являющимся администратором общего собрания.

Часть 10.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4.2.2 раздела 10 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» устанавливают, что сведения о качестве коммунальной услуг по горячему водоснабжению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должны размещаться ежемесячно в срок, предусмотренный пунктом 1.23.1 настоящего раздела, на основании актов проверки, подписанных не позднее срока приема показаний, предусмотренного пунктом 1.23.2 настоящего раздела. П. 1.23.1 указывает на срок представления (выставления) платежных документов для внесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, п. 1.23.2 – срок приема показаний индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета, установленный договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества или кооператива, а в случае его неустановления – рекомендуемый срок приема таких показаний с указанием даты начала и даты окончания срока приема показаний.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (п. 2 ст. 155 ЖК РФ).

Таким образом, невыполнение предусмотренной названной нормой обязанности к установленному сроку (до 01 числа месяца следующего за истекшим) свидетельствует о том, что указанное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения начинает исчисляться на следующий день после истечения установленного срока.

Из материалов дела следует, что Фролов М.В. указывает на не размещение информации за октябрь 2023 года.

Следовательно, срок размещения информации в ГИС ЖКХ подлежал исчислению с 02 ноября 2023 года и истек 02 января 2024 года.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого определения начальника Департамента от 28 ноября 2023 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Определение начальника территориального отдела контроля и надзора № 4 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Зимовца Г.Ю. от 28 ноября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Председателя Правления ТСЖ «Токарей 24» Горшковой Н.В. оставить без изменения, жалобу Фролова М.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Синарский районный суд.

Судья: А.В. Москалева