Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-269/2023 ~ М-228/2023 от 22.05.2023

Гр. дело № 2-269/2023

04RS0022-01-2023-000389-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарбагатай                                                                                          05 июля 2023 г.

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Ильиной М.Т., при помощнике судьи Соболевой Л.А.,

с участием представителя истца Хайдаповой Н.Ц., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Медведевой А.С., действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации МО СП «Верхнежиримское» главы поселения Китаева В.Д., ответчика Максимова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации МО СП «Верхнежиримское», Администрации МО «Тарбагатайский район», Максимову Владиславу Николаевичу об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района Республики Бурятия, обращаясь с иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, с учетом уточнения просит обязать администрацию МО «Тарбагатайский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать семь несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в координатах GPS границ:

Свалка №

№	Система координат МСК-03
	X	Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
Площадь		18270,95 кв.м.

    Свалка №

№	Система координат МСК-03
	X	Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
Площадь		1557,70 кв.м.

    Свалка №

№	Система координат МСК-03
	X	Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
Площадь		42604,78 кв.м.

Обязать Максимова В.Н. в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 5994,42 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой был выявлен факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в Тарбагатайском районе. Обследованием указанных мест установлено, что твердые коммунальные отходы накапливаются вне специально оборудованных мест для их размещения. Круг лиц, осуществляющих размещение отходов, не установлен. В ходе проверки собственники отходов, размещенных на земельном участке, не установлены, в связи с чем собственниками отходов являются орган местного самоуправления, ответственный за земли право собственности на которые не разграничено и собственник земельного участка с кадастровым номером № Максимов В.Н.

Определением суда от 07.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена Администрация МО «Тарбагатайский район».

Определение от 23.06.2023 г. приняты к производству уточнения исковых требований, в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Тарбагатайский район».

Представитель истца помощник прокурора Тарбагатайского района РБ Хайдапова Н.Ц., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила разночтения иска и справки Россрестра по координатам и площади свалки №2 техническая ошибка, просила ликвидировать свалку по координатам и площади указанной в справке Росреестра. В случае удовлетворения требования сроки исполнения оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации МО СП «Верхнежиримское» глава Китаев В.Д. исковые требования не признал, полагал, что за земли право собственности на которые не разграничено несет ответственность районная администрация.

Представитель ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Медведева А.С. исковые требования признала, суду пояснила, что земельным отделом проверялась информация, содержащаяся в исковом заявлении, действительно свалки находятся на неразграниченной территории, лицом ответственным за указанные земли является районная администрация. Просила предоставить срок исполнения решения до конца 2024 года, поскольку бюджет на 2023 г. уже сформирован.

Ответчик Максимов В.Н. исковые требования признал, суду пояснил, что свалка действительно находится на его участке, обязуется ликвидировать свалку, просит предоставить больше времени, поскольку свалка копилась годами, большой объем мусора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Тарбагатайского района РБ, установлено, что в границах МО СП «Верхнежиримское» имеются места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно 3 свалки ТКО. Одна из которых частично находится в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 5994,42 кв.м..

В справке экологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Бурятия по охране природы ФИО6 дано заключение о компонентном составе несанкционированных свалок ТКО. Представителями ответчиков, ответчиком не оспаривалось наличие твердых коммунальных отходов на землях сельскохозяйственного назначения.

Согласно справкам о результатах спутниковой геодезической съемки от ДД.ММ.ГГГГ определены координаты свалок, по результатам сопоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и результатов геодезической съемки установлено, что

свалка №14 имеет площадь 18270,95 кв.м. расположена частично в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 5994,42 кв.м., в границах кадастровых кварталов №, на неразграниченной территории, в границах МО СП «Верхнежиримское» Тарбагатайского района, в границах муниципального образования «Тарбагатайский район».

Свалка №15 имеет площадь 1575,70 кв.м. расположена в границах кадастрового квартала № на неразграниченной территории, в границах населенного пункта Барыкино-Ключи Тарбагатайского района, в границах МО СП «Верхнежиримское» Тарбагатайского района, в границах муниципального образования «Тарбагатайский район».

Свалка №16 площадью 42604,78 кв.м., расположена в границах кадастрового квартала № на неразграниченной территории, в границах МО СП «Верхнежиримское» Тарбагатайского района, в границах муниципального образования «Тарбагатайский район».

Обследованием указанных мест установлено, что твердые коммунальные отходы накапливаются вне специально оборудованных мест для их размещения. Круг лиц, осуществляющих размещение отходов, не установлен.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Закона об отходах производства и потребления, в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. Отходами от использования товаров являются отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности Максимову В.Н..

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Осуществляя распоряжение земельными участками, право собственности на которые не разграничено, администрация, по сути, осуществляет полномочия собственника в отношении этих участков, фактически находящихся в ее ведении. Такое право сопряжено с обязанностью поддерживать их в надлежащем состоянии.

Органами местного самоуправления фактически осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, находящимся в собственности Максимова В.Н., а также на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, Максимов В.Н. и МО «Тарбагатайский район» в силу приведенных выше положений законодательства несут обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении обязанности на ответчиков обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

При этом доводы о невозможности исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления, заслуживают внимания, поскольку для проведения такого рода мероприятий необходимо значительное время начиная от заявки на финансирование, утверждение бюджета, заключения государственного контракта, проведения необходимых экспертиз, проведения непосредственных работ.

Учитывая сроки выделения финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, объем производимых работ, количество свалок, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда для ответчиков до 31 декабря 2024 г.

Согласно п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем государственная пошлина за рассмотрение дела в суде не подлежит взысканию с ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Тарбагатайский район» в срок до 31 декабря 2024 г. ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных в координатах GPS границ:

Свалка №

№	Система координат МСК-03
	X	Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
Площадь		18270,95 кв.м.

    Свалка №

№	Система координат МСК-03
	X	Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
Площадь		1575,70 кв.м.

    Свалка №

№	Система координат МСК-03
	X	Y
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
№	№	№
Площадь		42604,78 кв.м.

Обязать Максимова Владислава Николаевича в срок до 31 декабря 2024 г. ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 5994,42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено 05.07.2023 года.

Судья                                                                                                   М.Т. Ильина