Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-253/2023 ~ М-140/2023 от 13.03.2023

          № 2-253/2023

        32RS0014-01-2023-000181-66

        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года                                                                                 рп. Климово

      Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Ермоленко Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Седых Н.С.,

с участием представителя ответчика, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, Хохловой Е.Е., действующей на основании доверенности от 10.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фролова В.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

У С Т А Н О В И Л:

Фролов В.Н. обратился в суд с исковыми требованиями к ОСФР по Брянской области о признании за ним права на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет и возложении на ответчика обязанности назначить ему выплату пенсии с 01.04.2023 года.

В обоснование заявленных требований указал, что с 26.04.1986 года по 30.10.1989 года проживал и с 01.07.1992 года по настоящее время постоянно проживает в с. ...................... которое с момента аварии на Чернобыльской АЭС по 20.10.2015 года было отнесено к зоне с правом на отселение, а с 21.10.2015 года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В связи с обучением по очной форме в ...................... с 31.10.1989 года по 30.06.1992 года проживал и был зарегистрирован в этом населенном пункте, относившемся в указанный период к зоне отселения.

С 17.03.2019 года является получателем пенсии по старости, установленной ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

По достижении возраста 54 лет он обратился в ОСФР по Брянской области за назначением пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению, в чем ему было отказано, поскольку период проживания в ......................, связанный с обучением в этом населенном пункте, не учтен ответчиком при исчислении требуемой для назначения пенсии продолжительности проживания на радиоактивно загрязненных территориях.

Полагает, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет, поскольку в спорный период времени постоянно проживал и был зарегистрирован на территории зоны отселения в ......................, а также в периоды, не оспоренные ответчиком, постоянно проживал на территории зоны с правом на отселение в ....................... Считает, что при назначении пенсии должны быть учтены величины снижения возраста выхода на пенсию за периоды его проживания в зонах отселения и с правом на отселение.

В судебное заседание истец не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика, ОСФР по Брянской области, Хохлова Е.Е., возражала против удовлетворения иска, указав, что в назначении досрочной пенсии Фролову В.Н. было отказано в связи с тем, что его проживание в юридически значимый для разрешения спора период в ......................, относившемся к зоне отселения, было связанно с обучением, поэтому не дает истцу права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию. Кроме того, полагала, что Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 суммирование величин снижения возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зонах с разной плотностью радиоактивного загрязнения не предусмотрено, что исключает возможность установления истцу пенсии.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Судом установлено, что Фролов В.Н. ____/____/_____ года рождения с 31.10.1989 года по 30.06.1992 года в связи с обучением в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме проживал и был зарегистрирован в ......................, территория которого в то время относилась к зоне отселения в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения».

    С 26.04.1986 года по 30.10.1989 года Фролов В.Н. проживал и с 01.07.1992 года по настоящее время проживает в с. ....................... Указанный населенный пункт в соответствии с Перечнями населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 и от 08.10.2015 года № 1074, с момента аварии на Чернобыльской АЭС по 20.10.2015 года был отнесен к зоне с правом на отселение, а с 21.10.2015 года относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Постоянное проживание Фролова В.Н. в юридически значимый период времени с 31.10.1989 года по 30.06.1992 года в отнесенном к зоне отселения ...................... подтверждается сведениями, содержащимися в справке ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» (паспортный стол) № _______ от ____/____/_____, о регистрации истца в указанный период времени по месту жительства по адресу: .......................

Из сведений, содержащихся в дипломе на имя истца № _______, следует, что он в спорный период времени обучался по очной форме обучения в Новозыбковском сельскохозяйственном техникуме.

Постоянное проживание Фролова В.Н. на территории зоны с правом на отселение в периоды с 26.04.1986 года по 30.10.1989 года и с 01.07.1992 года по 20.10.2015 года в с. ...................... подтверждается сведениями, содержащимися в паспорте на имя истца, выданном ему удостоверении о праве на меры социальной поддержки установленного образца, справке Каменскохуторской сельской администрации Климовского района Брянской области № _______ от 28.02.2023 года.

Полученные доказательства указывают на постоянное проживание истца, подтвержденное соответствующей регистрацией, на территориях зон радиоактивного загрязнения, в том числе: зоны отселения в спорный период времени и зоны с правом на отселения.

03.03.2023 года Фролов В.Н., являясь получателем пенсии по старости, установленной ему в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», обратился в пенсионный орган с заявлением о назначением ему пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по достижении возраста 54 лет с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 6 лет в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.

Решением ОСФР по Брянской области от 10.03.2023 года истцу было отказано в назначении пенсии по старости в связи с не достижением возраста выхода на пенсию с учетом его снижения в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку заявленный период его проживания в ......................, связанный с обучением, не был учтен при исчислении требуемого для досрочного назначения пенсии времени его проживания на радиоактивно загрязненных территориях.

Согласно данному решению, периоды проживания истца на территории зоны с правом на отселение дают истцу право на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет, а к категории лиц, имеющих право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, Фролов В.Н. не относится.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, в зоне отселения до их переселения в другие районы, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей на 31 декабря 2018 года), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В силу ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны радиационного загрязнения с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

При этом согласно примечанию к статьям 32-35 этого Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживавшим (работавшим) как в зоне отселения, так и в зоне с правом на отселение, факт проживания (работы) в каждой из зон радиоактивного загрязнения не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста на первоначальную величину, предусмотренную для той зоны, в которой они проживали в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на величину снижения пенсионного возраста, исчисленную в зависимости от времени проживания в каждой из этих зон, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения должно быть обеспечено независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

        При разрешении заявленных требований о досрочном назначении истцу пенсии по старости суд принимает во внимание следующее.

Проживание Фролова В.Н. с 31.10.1989 года по 30.06.1992 года в ......................, территория которого относилась к зоне отселения, дает ему право в соответствии со ст. 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 на снижение пенсионного возраста на 1 год.

В связи с постоянным проживанием на территории зоны с правом на отселение в ...................... с 26.04.1986 года по 30.10.1989 года и с 01.07.1992 года по 20.10.2015 года Фролов В.Н. в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 приобрел право на снижение пенсионного возраста на 5 лет.

В силу приведенных норм Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 6 лет по достижении возраста 54 лет.

При этом то обстоятельство, что проживание Фролова В.Н. на территории зоны отселения было связано с его обучением, не лишает истца права на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1, в связи с проживанием в данной зоне.

Следовательно, отказ в назначении Фролову В.Н. пенсии нельзя признать соответствующим нормам права, регулирующим возникшие правоотношения сторон, поэтому суд признает право истца на назначение ему пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», со снижением пенсионного возраста на 6 лет, с 01.04.2023 года.

Принимая во внимание совокупность представленных доказательств во взаимосвязи с приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Фролова В.Н. (СНИЛС № _______) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН 3201002268) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, удовлетворить.

Признать, начиная с ____/____/_____, право Фролова В.Н. на назначение ему пенсии по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить Фролову В.Н. пенсию по старости со снижением возраста выхода на пенсию в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Климовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 18 мая 2023 года.

Судья                                                                      Т.Е. Ермоленко