Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-244/2024 (2-1648/2023;) ~ М-1454/2023 от 21.12.2023

Производство № 2-244/2024

УИД 57RS0027-01-2023-002047-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2024 года г.Орел

Северный районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Северного района г.Орла Бровчук А.О.,

представителя ответчика автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» «Экология» Черновой Т.В.,

представителя третьего лица МПП ВКХ «Орелводоканал» Волобуевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Стакановой С.Д., помощнике Исайкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология», Михайлову Георгию Александровичу о признании недействительным удостоверения о прохождении курса повышения квалификации,

установил:

прокурор Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» (далее – АНО УЦПК «Экология») о признании недействительным удостоверения о прохождении курса повышения квалификации.

В качестве соответчика привлечен Михайлов Г.А.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что АНО УЦПК «Экология» выдало Михайлову Г.А. удостоверение № 2919 от 11 октября 2019 года. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Михайлов Г.А. обучение по указанной программе не проходил, занятия в АНО УЦПК «Экология» не посещал, письменные экзамены не сдавал и удостоверение о повышении квалификации не получал.

По изложенным основаниям прокурор просил суд признать недействительным удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология».

В судебном заседании помощник прокурора Северного района г.Орла Бровчук А.О. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика АНО УЦПК «Экология» по доверенности Чернова Т.В. исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что прокурор Советского района г.Орла является ненадлежащим истцом, поскольку им оспариваются права сторон, которые состояли в гражданско-правовых отношениях на основании заключенного договора. Направляя своих работников на обучение, МПП ВКХ «Орелводоканал» преследовал единственную цель – получение лицензии на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов 1-4 класса, которая подлежит лицензированию. Поскольку МПП ВКХ «Орелводоканал» было заинтересовано в обучении своих работников, то именно это предприятие как заказчик услуг должно было обеспечивать явку своих работников на занятия, а также осуществлять контроль за их дистанционным обучением. Со стороны АНО УЦПК «Экология» учебный процесс был организован надлежащим образом в форме дистанционного обучения, предполагающего самостоятельное освоение слушателем учебной программы на основе предоставляемых ему учебным центром лекционных и нормативно-правовых материалов. Оценка знаний слушателей проводилась комиссией учебного центра на основании аттестационных карт, содержащих ответы на билет, которые передавались на рассмотрение аттестационной комиссии через ответственное лицо МПП ВКХ «Орелводоканал». Аттестационные карты подписаны слушателями, оснований сомневаться в их подлинности у аттестационной комиссии не было. Каких-либо нарушений при осуществлении АНО УЦПК «Экология» образовательного процесса не допущено. Кроме того полагают, что оспариваемое удостоверение в настоящее время не имеет юридической силы, поскольку является действительным в течение трех лет.

Представители третьего лица МПП ВКХ «Орелводоканал» при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Раннее в судебном заседании ответчик Михайлов Г.А. суду пояснил, что обучение в АНО УЦПК «Экология» не проходил, оспариваемое удостоверение не получал.

Учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания пункта 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец ссылается на Паспорт национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 г. № 16, на территории Российской Федерации которым принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Так же истец ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее – Программа).

Согласно Приложению № 29 к Программе, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» постановлением Правительства Орловской области от 26 марта 2019 г. № 162 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста, которое действовало на момент возникновения спорных отношений.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере содействия занятости населения, охраны труда, трудовых отношений в Орловской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 3 данного Порядка, субсидия предоставляется работодателям в целях возмещения затрат работодателей на профессиональное обучение граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

Профессиональное обучение осуществляется в образовательных организациях по очной, очно-заочной и дистанционной формам обучения, является курсовым (групповым) или индивидуальным, носит интенсивный характер.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В силу положений части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня (часть 4 статьи 73 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Положениями статьи 74 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно части 3 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В силу части 10 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

В соответствии с частью 11 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 13 сентября 2019 г. между АНО УЦПК «Экология» в лице директора учебного центра Парахина Ю.А. (исполнитель) и МПП ВКХ «Орелводоканал» в лице генерального директора Иванова В.В. (заказчик) заключен договор №, по условиям которого исполнитель предоставляет, в заказчик оплачивает организацию курсов повышения квалификации.

Срок оказания образовательных услуг по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» составляет 112 часов и осуществляется в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г., группа № 16-19.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора АНО УЦПК «Экология» приняло на себя обязанность организовать и обеспечить надлежащее исполнение образовательных услуг, предусмотренных в разделе 1 настоящего договора.

Согласно пункту 5.1 договора от 13 сентября 2019 г., стоимость образовательных услуг 2 слушателей составляет 18000 рублей.

Кроме того судом установлено, что на профессиональное обучение по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. были направлены два водителя МПП ВКХ «Орелводоканал», в том числе, Михайлов Г.А. на основании приказа АНО УЦПК «Экология» от 30.09.2019 № 16-19 о зачислении в группу.

Как усматривается из платежного поручения от 24.092019, МПП ВКХ «Орелводоканал» перечислило на счет АНО УЦПК «Экология» за данный курс обучения денежные средства в сумме 18000 рублей.

Согласно акту оказанных услуг от 11 октября 2019 г., АНО УЦПК «Экология» в полном объеме выполнены услуги по организации курсов повышения квалификации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования стоимостью 18000 рублей.

Между тем, нельзя согласиться с утверждением истца о том, что договор между МУНИ ВКХ «Орелводоканал» и АНО «УЦПК «Экология» заключен в рамках исполнения национального проекта «Демография». Данное утверждение не подтверждено документально, поскольку ни в заявке, ни в договоре, ни в акте выполненных работ нет указания на упомянутый выше национальный проект. Денежные средства за обучение АНО «УЦПК «Экология» получены не из бюджета, а с расчетного счета МУПП ВКХ «Орелводоканал», что последним не отрицалось.

То обстоятельство, что Михайлов Г.А. обучение в АНО УЦПК «Экология» по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» в период с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. не проходил, подтверждено материалами дела, а именно, пояснениями Михайлова Г.А. данными в ходе рассмотрения настоящего дела, протоколом допроса Михайлова Г.А. в качестве свидетеля от 26.08.2021 в рамках уголовного дела №, возбужденного 12 апреля 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, протоколами допроса свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО9, которые будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, подтвердили указанные обстоятельства.

Как следует из листа записи учета посещаемости по группе № 16-19, с 30 сентября 2019 г. по 11 октября 2019 г. водитель МПП ВКХ «Орелводоканал» Михайлов Г.А. не присутствовал лишь на одном занятии 10 октября 2019 года, в остальные дни отмечена его явка.

В соответствии с пунктами 2.2, 5.2 Положения о дистанционном обучении, утвержденного директором АНО УЦПК «Экология» Парахиным Ю.А. 5 ноября 2018 г., итоговая аттестация при дистанционном обучении может проводиться в форме прохождения итогового тестирования, выполнения итоговой письменной работы либо устного опроса в режиме онлайн-конференции обучающегося с преподавателем. Обучающийся обязан в установленные сроки проходить тестирование (итоговую аттестацию).

Из содержания указанных пунктов данного Положения не следует, что итоговая аттестация может проводиться при отсутствии обучающегося.

Оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что Михайлов Г.А. не проходил обучение по 112-ти часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» в период с 30 сентября 2019 года по 11 октября 2019 года, а также итоговую аттестацию, в связи с чем, соответствующее удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ АНО УЦПК «Экология» на имя Михайлова Г.А. является недействительным как полученное с нарушением требований действующего законодательства.

Довод представителя ответчика об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском суд находит несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Выполнение работ, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, без профессиональной дополнительной подготовки нарушает права и законные интересы граждан, посягает на их жизнь и здоровье, и может создавать угрозу причинения гражданам вреда, при этом круг таких лиц не может быть определен.

В данном случае предметом судебной проверки является законность выдачи организацией, осуществляющей образовательную деятельность, удостоверения о прохождении гражданином соответствующего обучения, в связи с чем довод ответчика о прекращении действия удостоверения суд не принимает во внимание, поскольку письмо Министерства природных ресурсов и экологии (Российской Федерации от 26 мая 2022 года № 25-47/19429, на которое ссылается ответчик носит рекомендательный характер.

Довод представителя ответчика о том, что АНО УЦПК «Экология» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как удостоверение о повышении квалификации находится в МПП ВКХ «Орелводоканал», суд также считает несостоятельным, поскольку оспариваемое удостоверение о прохождении дополнительной профессиональной подготовки выдано аттестационной комиссией АНО УЦПК «Экология».

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом удовлетворения исковых требований, с АНО УЦПК «Экология» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» (ИНН 57 53990099), Михайлову Георгию Александровичу (паспорт №) о признании недействительным удостоверения о прохождении курса повышения квалификации удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение № № 2019 года автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» Михайлову Георгию Александровичу.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Учебный центр повышения квалификации «Экология» в доход муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла.

Председательствующий                   О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 16.04.2023.