Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-342/2019 от 20.02.2019

Дело № 12-342/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2019 года     г.Чебоксары

(резолютивная часть объявлена 15.04.2019 года)

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Дмитриева Э.М----- ----- от дата о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

                        у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Сердне-Волжского МУГАДН Дмитриева Э.М. 21 ----- от дата ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб..

Не согласившись с указанным постановлением, дата ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» обжаловало данное постановление в Ленинский районный суд г.Чебоксары, ссылаясь на то, что дата рассмотрев дело об административном правонарушении инспектор госавтонадзора не учел, что материалы дела не содержат сведений об ознакомлении директора «Завод Строительных Материалов Пермь» с протоколом об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении была получена директором только дата, т.е. уже после рассмотрения дела и вынесении постановления. Считает, что государственный инспектор грубо нарушил требования КоАП РФ. Должностное лицо, действующее на стадии возбуждения административного производства и направившего собственноручно составленный протокол на рассмотрение, уже полагает, что материалов по делу достаточно, а ошибок нет. При таких обстоятельствах это должностное лицо при рассмотрении дела и вынесении постановления будет исходить из первоначальных своих же установок о законности и достаточности собранных материалов по делу, а в случае обнаружения ошибок будет склонно к их утаиванию, т.е. однозначно будет заинтересованно в разрешении дела.

В данном случае в нарушение принципа объективного рассмотрения дела акт о превышении ограничений и протокол составлены, а дело рассмотрено и вынесено постановление одним и тем же должностным лицом, что является существенным нарушением процессуального порядка рассмотрения административного дела, предусмотренного действующим законодательством.

Кроме того, при проведении процедуры взвешивания автомобиля также были допущены грубые нарушения Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 119 о 29.03.2018.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким прибором осуществлялось измерение межосевых расстояний транспортного средства при взвешивании и проводилась ли обязательная проверка используемого измерительного прибора. Между тем, значения данных расстояний указывается в акте весового контроля. Отсутствие сведений об измерительном приборе и его поверке исключает возможность корректного определения межосевых расстояний.

На основании изложенного просит постановление инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Сердне-Волжского МУГАДН Дмитриева Э.М. ----- ----- от дата отменить и дело направить на новое рассмотрение.

ООО «Завод Строительных Материалов Пермь», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд представителя не направило.

Представитель Средне-Волжское МУГАДН Территориального отдела госавтонадзора по Чувашской Республике Ивлев Д.В. в судебном заседании заявил, что считает жалобу не подлежащей удовлетворению. ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении либо вынесения постановления о прекращении производства по делу – дата, а в случае составления протокола об административном правонарушении, то о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении – дата, путем направления Обществу определения о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от дата. Данное определение было получено Обществом дата. В связи с неявкой представителя Общества дата протокол об административном правонарушении был составлен без участия представителя Общества и в тот же день был направлен Обществу по почте. дата имело место неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции. Они полагают, что тем самым ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» умышлено злоупотребило своими процессуальными обязанностями отказавшись от получения почтовой корреспонденции. В связи с чем, в установленный день -дата было вынесено постановление ----- от дата и ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.. Действующее законодательство не содержит запрета рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, ранее составившим по делу протокол об административном правонарушении. Оборудование стационарного поста весового контроля СДК.Ам-01-2-2 ----- сертифицировано, в постановлении имеются сведения о поверке. Измерение межосевого расстояния производится автоматически. Освещение на посту имелось, в акте имеется фотография. Требования к уровню освещенности поста в нормативных документах не прописано. На основании изложенного в удовлетворении жалобы просит отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления 21 ----- от дата ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» привлечено к административной ответственности по вышеуказанной статье КоАП РФ за то, что дата в 21 час. 09 мин. на стационарном посту весового контроля СПВК Волга 637, расположенном на км адрес выразившееся движением тяжеловестного транспортного средства марки ------ с п/прицепом ------ принадлежащего ООО «Завод Строительных Материалов Пермь», зарегистрированному по адресу: адрес, адрес, под управлением водителя ФИО3, с превышением фактической нагрузки над допустимой на 2-ю ось транспортного средства на 0,743 тн или 7,43% согласно акту ----- от дата, т.е. более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения.

При этом, как следует из копий материалов дела об административном правонарушении, представленных суду, довод жалобы о том, что ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» не был получен своевременно протокол об административном правонарушении и тем самым Общество было лишено возможности давать объяснения по существу вмененного административного правонарушения, представлять доказательства своей невиновности, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так, определение 21 ----- от дата с приглашением направить представителя для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ООО «Завод Строительных Материалов Пермь»в г.Пермь и получено Обществом дата.

После составления протокола об административном правонарушении ----- от дата, указанный протокол был направлен по месту регистрации ООО «Завод Строительных Материалов Пермь»в г.Пермь и получено Обществом дата, то есть уже после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод представителя административного органа о том, что дата имело место неудачная попытка вручения почтовой корреспонденции не может быть принят во внимание.

Согласно ч.4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как указано выше, в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном, правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" почтовая корреспонденция разряда «Судебное» подлежит направлению адресату заказной корреспонденцией. Заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям. При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника. В случае отказа адресата от получения заказного письма или бандероли разряда "Судебное" работник почтовой связи, доставляющий почтовое отправление, должен зафиксировать отказ путем проставления отметки об этом на уведомлении о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

Из отчета об отслеживании почтового отправления следует, что почтовая корреспонденция с копией протокола об административном правонарушении была направлена ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» дата, прибыло в место вручения дата, дата была предпринята неудачная попытка вручения, корреспонденция была получена дата.

Но к моменту вручения копии протокола об административном правонарушении, дело об административном правонарушении уже было рассмотрено, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного производство постановление о привлечении ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» к административной ответственности подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

Однако, на настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ истек. С учетом данного обстоятельства, производство по делу подлежит прекращению.

Иные доводы жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности не могут быть приняты во внимание, так как административное законодательства не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, если это входит в его компетенцию. Доводы о нарушениях, допущенных при фиксации нарушений допустимой нагрузки на ось транспортного средства, являются несостоятельными, так как оборудование стационарного поста весового контроля СДК.Ам-01-2-2 ----- сертифицировано, в постановлении имеются сведения о поверке указанного оборудования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского МУГАДН Дмитриева Э.М. ----- от дата о привлечении к административной ответственности ООО «Завод Строительных Материалов Пермь» по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья      В.В.Евстафьев