Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-385/2022 от 28.02.2022

    Дело № 12-385/2022

УИД 21RS0023-01-2022-001268-79

    РЕШЕНИЕ

    по жалобе по делу об административном правонарушении

    5 апреля 2022 года                                                                                         г. Чебоксары

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н.,

    с участием представителя городской административной комиссии Князевой М.А.

    рассмотрев жалобу Шишкиной ФИО4 на постановление городской административной комиссии администрации (г. Чебоксары Чувашской Республики) о назначении наказания по делу об административном правонарушении от дата ----- и дело об административном правонарушении,

    установил:

    Постановлением городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) о назначении наказания по делу об административном правонарушении ----- от дата Шишкина ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

    Не согласившись с данным постановлением, Шишкина Н.Г. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления как незаконного и необоснованного, мотивируя тем, что транспортное средство ------ владельцем которого она является, включен в Федеральный реестр инвалидов. По указанной причине она не должна оплачивать услуги парковки. При вынесении постановления городская административная комиссия данный факт не учла, проверку не проводила. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

    Шишкина Н.Г., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение жалобы не явилась, заявлений и ходатайств в адрес суда не направила.

    Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление, - городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) Князева М.А. с доводами жалобы не согласилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление административной комиссии оставить без изменений. Пояснила, что на участке автодороги, где размещена платная парковка, оборудовано место для парковки транспортного средства инвалида, однако водитель транспортного средства с г.р.з. -----, разместил транспортное средство не на парковочном месте для инвалида. При таком положении в соответствии с нормативными правовыми актами г. Чебоксары парковка должна быть оплачена. Такая позиция подтверждена судебным актом Конституционного Суда Российской Федерации.

    Заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно поступившие доказательства, судья приходит к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 г. «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Согласно ч. 1 ст. 35 указанного закона производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики № 22 от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрено, что невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

    Как следует из постановления городской административной комиссии (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) от дата -----, дата в период времени с 14 час. 23 мин. по 14 час. 23 мин. собственник (владелец) транспортного средства ФИО1, находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес, не осуществила уплату за размещение транспортного средства -----, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила п. 4.6 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, что предусматривает ответственность по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», Шишкиной Н.Г. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

    Размещение транспортного средства с г.р.з. ----- в период времени с 14 час. 23 мин. до 14 час. 41 мин. по адресу: адрес, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством (Страж С20-059), при этом определены географические координаты место совершения административного правонарушения -----

    Проверяя доводы жалобы об использовании парковочного места бесплатно, судья отмечает следующее.

        В соответствии с п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

    В примечании к статье указано, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

    В соответствии с ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

    В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото-киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

        Как следует из фотоматериала, полученного от муниципального казенного учреждения «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства Страж, идентификатор С20-059, свидетельство о проверке: -----, проверка действительная до дата, дата загрузки: дата, находящегося в деле об административном правонарушении, дата транспортное средство с государственным регистрационным знаком ----- в период времени с 14 час. 23 мин. до 14 час. 41 мин. по адресу: адрес (географические координаты -----) было размещено на парковке, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с муниципальными правовыми актами на платной основе. Таким образом, адрес, время и государственный номер транспортного средства, указанные в постановлении, определены автоматически.

        При этом согласно представленным фотоматериалам транспортное средство находится не на парковочном месте, обозначенном дорожным знаком 8.17 «Инвалиды».

    Время и адрес совершения правонарушения, указанные в постановлении, определены в соответствии с геолокацией оборудования автоматически.

Изучив всю представленную техническую документацию на средство автоматической фиксации правонарушений Страж, идентификатор С20-059: свидетельство о поверке: -----, согласно которому оно действительно до дата; Паспорт и Руководство по эксплуатации «Комплекс программно-аппаратный с фото и видеофиксацией «Страж» № С20-059; судья приходит к выводу, что комплекс «Страж» относится к специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствам фото- и киносъемки, видеозаписи, работающим в автоматическом режиме.

    На территории г. Чебоксары предусмотрены платные парковочные места и порядок их использования в соответствии с:

    - постановлением администрации г. Чебоксары от 1 июля 2014 года № 2240 (ред. от 30 июня 2020 года) «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары»;

    - постановлением администрации г. Чебоксары от 11 мая 2017 года № 1139 «Об утверждении методики расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары». Согласно п. 2.6 плата за пользование на платной основе парковками (парковочным местом) взимается за час - за полный час (при нахождении транспортного средства на платной парковке более определенного в постановлении времени), плата за следующий час взимается при нахождении транспортного средства на платной парковке свыше пятнадцати минут следующего часа, если иное не предусмотрено Перечнем мест размещения парковок (парковочных мест) на платной парковке, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации города Чебоксары;

    - Перечнем размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утвержденным постановлением администрации г. Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928, а именно на дату 14 ноября 2021 года в указанном Перечне указана платная парковка, расположенная по Президентскому бульвару у д. 20 по ул. К. Воробьевых, четная сторона, (зона парковки 206) с установлением времени работы парковки: круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут) (п. 12 Перечня).

    В соответствии с п. 4.5 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь – оплатить предоставленную услугу, за исключением категорий пользователей парковкой (парковочным местом), установленных пунктом 4.12 настоящего Положения.

    По сведениям, предоставленным в административную комиссию при администрации адрес ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары, собственником (владельцем) транспортного средства с государственным регистрационным номером ----- является ФИО1

    Оплата за парковку не осуществлялась.

Приведенные Шишкиной Н.Г. в жалобе доводы не являются основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Шишкиной Н.Г. представлена выписка из Федерального реестра инвалидов (раздел «Сервис проверки транспортных средств (ТС), управляемых инвалидом или используемых для перевозки инвалида»), в котором указан номер транспортного средства -----.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Пунктом 4.4.7 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, предусмотрено, что на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

    Пунктом 4.11 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240, предусмотрено, что от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются: инвалиды I, II и III групп, а также транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов (при наличии опознавательного знака «Инвалид». В этом же пункте постановления указано, что в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Пенсионный фонд Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - заявление). В федеральном реестре инвалидов размещаются сведения в отношении одного транспортного средства, управляемого инвалидом, или одного транспортного средства, перевозящего инвалида и (или) ребенка-инвалида. Места для парковки, не должны занимать иные транспортные средства, за исключением случаев, предусмотренных правилами дорожного движения.

Согласно схеме дислокации технических средств организации дорожного движения у адрес на данном участке предусмотрено парковочное место, обозначенное дорожными знаками 6.4 «парковка (парковочное место)», 8.17 «инвалид».

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что бесплатная парковка водителем транспортного средства, имеющего опознавательный знак «Инвалид», может быть осуществлена бесплатно только на специально отведенных местах, которые обозначены соответствующими дорожными знаками и только в границах парковочного места, пользование иными парковочными местами осуществляется за плату.

Согласно приложению 1 к Правилам дорожного движения знак 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 «парковка (парковочное место)», распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Из материалов дела следует, что транспортное средство -----, собственником которого является ФИО1, дата в период времени с 14 час. 23 мин. до 14 час. 41 мин. возле адрес было припарковано в месте, вне зоны действия дорожных знаков 6.4 «парковка (парковочное место)» с табличкой 8.17 «инвалиды», что наглядно подтверждается фотоматериалом.

В соответствии с п. 8 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», по желанию водителя может быть установлен опознавательный знак «Инвалид» - в виде квадрата желтого цвета со стороной 150 мм и изображением символа дорожного знака 8.17 черного цвета - спереди или сзади механических транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Как следует из фотоматериала, надлежащим образом опознавательный знак на транспортном средстве способом, очевидным для контролирующего органа либо работающего в автоматическом режиме технического средства, не установлен, что лишало работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, а в последующем, и административный орган распознать транспортное средство на изображении как автомобиль, предназначенным для перевозки инвалида, при этом транспортное средство с г.р.з. Н151ЕК21 было припарковано на парковочном месте, предназначенной для размещения автомобиля на платной основе без предоставления каких-либо льготных размещений, т.е. не на парковочном месте, предназначенном для стоянки автомашины, управляемой инвалидом или перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида.

    Доказательств обратного не представлено и не освобождает собственника транспортного средства, транспортное средство которого внесено в Федеральный реестр инвалидов как транспортное средство, управляемое инвалидом ли используемое для перевозки инвалида, от соблюдения нормативных правовых актов.

При таком положении, у Шишкиной Н.Г. возникла обязанность по внесению платы за пользование муниципальной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

    Таким образом, в постановлении ----- от дата городской административной комиссией (г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики) сделан обоснованный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и ее действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республики».

Вместе с тем, с учетом доводов Шишкиной Н.Г., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. полагаю не соответствующим характеру и степени общественной опасности правонарушения с учетом данных о личности лица.

Данных о привлечении Шишкиной Н.Г. к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в деле не имеется, принадлежащее ей транспортное средство используется для перевозки инвалида.

При таких обстоятельствах, назначенное Шишкиной Н.Г. административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение ее прав и с учетом конкретных обстоятельств дела назначенное наказание подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление в отношении Шишкиной Н.Г. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2003 года № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Шишкиной ФИО6 удовлетворить частично.

Постановление городской административной комиссии (адрес – столицы Чувашской Республики) о назначении наказания по делу об административном правонарушении ----- от дата, вынесенное в отношении Шишкиной ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», изменить.

Заменить назначенное Шишкиной ФИО8 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. на предупреждение.

В остальной части указанное постановление городской административной комиссии от дата – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                                    Е.Н. Волкова