Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-408/2022 от 19.07.2022

Дело № 12-408/2022

РЕШЕНИЕ

31 августа 2022 года                           г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Биккинина Татьяна Анваровна (Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Вокзальная, д.1А, каб.405), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Александрова Д.А. на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Александрова Д.А. к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Александров Д.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 05 минут рядом с домом № по <адрес> Александров Д.А. разместил автомобиль, предназначенный для перевозки грузов марки <данные изъяты> на внутриквартальной территории, тем самым нарушив абз.2 ч.4 ст. 20 Правил благоустройства городского округа города Стерлитамака от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, Александров Д.А. подал жалобу, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы, постановление административной комиссии городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в обоснование указав, что часть 1 статьи 6.3 КоАП РБ не предусматривает административной ответственности за размещение грузовых автомобилей на дворовых и внутриквартальных территориях, по данной статье могут привлекаться управляющие компании и прочие ответственные за содержание и очистку прилегающих территорий лица, а также лица, отвечающие за содержание зданий, сооружений и их элементов, элементов благоустройства. Однако Александров Д.А. таким лицом не является. Кроме того указал, что зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, составленный в его отсутствии протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № считает незаконным.

Александров Д.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в жалобе просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан Семейникова О.В. действующая на основании доверенности, с жалобой не согласилась, просила оставить постановление без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление в отношении Александрова Д.А. о привлечении к административной ответственности по части 1 ст.6.3 КоАП РБ вынесено Административной комиссией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ копия обжалуемого постановления заказным почтовым отправлением с уведомлением направлена для вручения Александрову Д.А. по адресу: <адрес>. Вместе с тем почтовый конверт с копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ возвращен Административной комиссией городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в связи с истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ и приобщен к материалам дела.

При этом из приложенной к жалобе копии паспорта серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Александров Д.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Александров Д.А. направил в Стерлитамакский городской суд РБ жалобу на постановление. Определением судьи Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба оставлена без рассмотрения.

При таких обстоятельствах процессуальный срок для обжалования Александровым Д.А. постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

В силу ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Из ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях следует, что задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.1.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, установленных настоящим Кодексом, если указанные деяния не содержат признаков правонарушений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в не оформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно абз.2 ч.4 ст. 20 Правил благоустройства городского округа города Стерлитамака от ДД.ММ.ГГГГ № размещение (за исключением погрузки или разгрузки) и хранение транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов (за исключением прицепов к легковым пассажирским транспортным средствам), на дворовых и внутриквартальных территориях не допускаются.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" N 423-п от 05.12.2014.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 05 минут рядом с домом № по <адрес> Александров Д.А. разместил автомобиль, предназначенный для перевозки грузов марки <данные изъяты>, госномер № на внутриквартальной территории, тем самым нарушив абз.2 ч.4 ст. 20 Правил благоустройства городского округа города Стерлитамака от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем из материалов дела следует, что Александров Д.А. вызывался ДД.ММ.ГГГГ к 12 час. 10 мин. на составление протокола по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административном правонарушении в административную комиссию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан по адресу: <адрес>. Извещение было получено Александровой Т.П.

ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении в отношении Александрова Д.А. был составлен членом административной комиссии ГО г. Стерлитамак без участия Александрова Д.А., не явившегося на проведение указанного процессуального действия.

Из содержания протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что рассмотрение дела в отношении Александрова Д.А. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 50 мин.

ДД.ММ.ГГГГ протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлен Александрову Д.А. по адресу: <адрес>, однако конверт возвращён отправителю с отметкой «живет на <адрес>». При этом на этом же конверте указан также второй адрес: <адрес>, однако уведомлений о вручении указанного конверта по данному адресу, либо возврат указанного конверта с указанного адреса материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии городского округа г. Стерлитамак был составлен протокол № по делу № в отношении Александрова Д.А. без участия Александрова Д.А. и постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак № от ДД.ММ.ГГГГ Александров Д.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

При этом, при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что Александров Д.А., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По указанному адресу Александрову Д.А. извещение о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, извещение о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ, не направлялись.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела по существу административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а Александров Д.А. не был извещен должным образом о проведении процессуальных действий с его участием каким-либо способом, позволявшим контролировать получение им данной информации, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Александрова Д.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░:                 (░░░░░░░)                ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:    ░.░. ░░░░░░░░░