Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-182/2024 ~ М-6/2024 от 11.01.2024

№ 2-182/2024 (УИД 34RS0040-01-2024-000008-46)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области                                    4 апреля 2024 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи                              Е.В. Некрасовой,

при секретаре судебного заседания                                           Е.Б. Минаевой,

с участием представителя ответчика,

истца по встречному иску Масаева Р.Д.                             В.С. Халабурдина,

представителя третьего лица                                             А.А. Гречишникова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению комитета сельского хозяйства Волгоградской области к Масаеву Р.Д. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, встречному исковому заявлению Масаева Р.Д. к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее комитет) обратился в суд с иском к Масаеву Р.Д. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Основанием для обращения в суд послужило то, что в производстве Суровикинского районного суда Волгоградской области находилось гражданское дело № 2-75/2022 по встречному иску Масаева Р.Д. к комитету сельского хозяйства Волгоградской области, администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2022 г. исковые требования Масаева Р.Д. удовлетворены, срок действия свидетельства № 10, выданного комитетом 15 октября 2020 г., о предоставлении Масаеву Р.Д. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья продлен на 12 месяцев, до 15 октября 2022 г. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 27 июля 2022 г. решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2022 г. оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

20 декабря 2022 г. комитетом подано исковое заявление к Масаеву Р.Д. о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 451 167 рублей (дело № 2-98/2023). Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 мая 2023 г. в удовлетворении исковых требований комитета отказано, встречные исковые требования Масаева Р.Д. о продлении срока свидетельства удовлетворены, срок свидетельства № 10 от 15 октября 2020 г., выданного комитетом, о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Волгоградской области продлен на 12 месяцев, а именно до 15 октября 2023 г. Решение вступило в законную силу.

В 2020 г. в рамках реализации на территории Волгоградской области мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» государственной программы «Комплексное развитие сельских территория», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696, и государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», комитет на основании сводного списка, утвержденного 19 марта 2020 г., выдал ответчику свидетельство № 10 от 15 октября 2020 г. о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому Масаеву Р.Д. была предоставлена и перечислена на банковский счет социальная выплата в размере 1 451 167 рублей, из которых 1 248 004 рубля – средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 203 163 рубля – средства областного бюджета. 10 апреля 2023 г. Между Масаевым Р.Д. (заказчиком) и ИП ФИО5 (подрядчиком) был заключен договор подряда № 20 на строительство индивидуального жилого дома, по которому подрядчик обязался по заданию заказчика выполнить работы по строительству индивидуального жилого дома, площадью 72 кв.м. на земельном участке заказчика по адресу: <адрес>, строящегося за счет социальной выплаты и собственных средств участника Государственной программы Волгоградской области согласно свидетельству от 15 октября 2020 г. № 10. Письмом администрации Суровикинского муниципального района от 30 октября 2023 г. № 3936 в адрес комитета направлен акт обследования готовности строительства индивидуального жилого дома от 30 октября 2023 г. по адресу: <адрес> о том, что необходимо проведение следующих объемов работ: отдел фасада, выполнение покрытия пола из линолеума, проведение электромонтажных работ и монтаж системы отопления. Таким образом, строительство дома по состоянию на 30 октября 2023 г. не завершено. Комитетом для возврата средств социальной выплаты в размере 1 451 167 рублей в адрес Масаева Р.Д. 27 октября 2023 г. № 18-09-14/10523 было направлено уведомление о необходимости возврата денежных средств. До настоящего времени бюджетные средства в доход федерального и областного бюджетов Масаевым Р.Д. не возвращены.

Истец просит взыскать с Масаева Р.Д. в бюджет Волгоградской области социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размер 1 451 167 рублей, из которых 1 248 004 рубля – средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 203 163 рубля – средства областного бюджета.

Масаев Р.Д. обратился в суд со встречным иском к комитету сельского хозяйства Волгоградской области о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, ссылаясь на то, что он со своей семьёй постоянно проживает в <адрес>, семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области № 24 от 20 декабря 2012 г. В 2020 г. в рамках реализации на территории Волгоградской области мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях направления (подпрограммы) «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения» государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696, и государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий» Комитет сельского хозяйства Волгоградской области выдал на его имя свидетельство № 10 от 15 октября 2020 г. о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, согласно которому ему была предоставлена и перечислена на банковский счет социальная выплата в размере 1 451 167 рублей, из которых 1 248 004 рубля - средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 203 163 рубля - средства областного бюджета. Срок действия свидетельства составляет один год. Для строительства жилого дома им был заключен договор подряда № 48 от 26 октября 2020 г. с ООО «Стройгарант». В соответствии с условиями договора подрядчик обязался построить индивидуальный жилой дом общей площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес>. Стоимость работ составила 2 073 096 рублей, из которых: средства федерального бюджета – 1 248 000 рублей, средства бюджета субъекта РФ - 203 163 рубля, средства материнского капитала – 466 617 рублей, собственные денежные средства – 155 312 рублей. Срок строительства жилого дома был определен с 26 октября 2020 г. по 26 июля 2021 г. Срок действия свидетельства от 15 октября 2020 г. № 10 по решению Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 мая 2023 г. был продлен до 15 октября 2023 г. К договору подряда № 48 от 26 октября 2020 г. 27 июля 2022 г. было заключено дополнительное соглашение, которым срок строительства был установлен до 15 октября 2022 г. Согласно актам КС-2 и КС-3 денежные средства с банковского счета, на котором находились средства социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, были перечислены 12 августа 2022 г. в сумме 435 350 рублей 10 копеек и 368 004 рубля 63 копейки за выполненную ООО «Стройгарант» работу. В установленный срок подрядчик взятые на себя обязательства не исполнил, строительство дома не завершено. Для окончания строительства дома был привлечен подрядчик – ИП ФИО5, с которым 10 апреля 2023 г. заключен договор подряда № 20. В установленный срок строительство жилого дома своевременно закончено не было. Для окончания строительства дома он заключил с ИП ФИО5 19 февраля 2024 г. договор подряда № 21. В строительство жилого дома вложены средства материнского капитала, возврат денежные средств значительно ухудшит положение семьи Масаева Р.Д., которая признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, и поставит в условия невозможности обоснования целевого использования средств материнского капитала. Масаев Р.Д. просит продлить срок действия свидетельства № 10 от 15 октября 2020 г. о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Волгоградской области, на 12 месяцев, а именно до 15 октября 2024 г.

Истец, ответчик по встречному иску – представитель комитета сельского хозяйства Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, в гражданском деле имеется ходатайство о проведении судебного заседания без участия представителя комитета.

В судебное заседание ответчик, истец по встречному иску Масаев Р.Д., извещенный надлежащим образом, не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковое заявление, в котором указал, что ему, как участнику государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п, выдано свидетельство № 10 о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Волгоградской области, в размере 1 451 167 рублей. Срок действия свидетельства от 15 октября 2020 г. № 10 по решению Суровикинского районного суда Волгоградской области был установлен до 15 октября 2022 г. В дальнейшем решением Суровикинского районного суда Волгоградской области срок действия свидетельства от 15 октября 2020 г. № 10 был продлен до 15 октября 2023 г. Выплата получена в соответствии с Типовым положением о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, которое утверждено постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п в целях реализации государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий». При этом пункт 4.3 Типового положения предусматривает, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в случае строительства жилого помещения в течение шести месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, а орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленных социальных выплат в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность (п. 3.3 Порядка согласования перечисления и возврата социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам). С учетом этих предписаний и даты выдачи свидетельства жилое помещение, построенное за счет средств социальной выплаты, должно быть оформлено в общую собственность всех поименованных в свидетельстве членов семьи до 15 апреля 2024 г. Таким образом, в срок до 15 апреля 2024 г. истребование в судебном порядке данной социальной выплаты противоречит требованиям постановления Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п. На основании вышеизложенного просил отказать в удовлетворении требований комитета сельского хозяйства.

Представитель ответчика, истца по встречному иску Масаева Р.Д. Халабурдин В.С. в судебном заседании поддержал встречные исковые требования, возражал против удовлетворения исковых требований комитета, мотивируя тем, что семья Масаева Р.Д. находится в трудном материальном положении, о чём свидетельствует постановка их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Масаев Р.Д. в силу юридической неграмотности обращается к подрядчику только устно, который заверял его, что выполнит работы в срок. Все материалы для продолжения строительства закуплены, однако истечение срока действия удостоверения препятствует переводу денежных средств подрядчику для оплаты работы в оставшейся части. 207 812 рублей 27 копеек – это то, что осталось на счёте от социальной выплаты.

Представитель третьего лица - администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области Гречишников А.А., в судебном заседании пояснил, что постановлением Правительства РФ от 31 мая 2019 г. № 696 утверждена государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий. Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Основными инструментами Программы, влияющими на достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», являются: выдача жилищных (ипотечных) кредитов (займов) по льготным ставкам для строительства или приобретения жилья на сельских территориях, выдача потребительских кредитов на повышение уровня благоустройства домовладений, а также предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан (социальные выплаты на строительство (приобретение) жилищных помещений (жилых домов).

Масаев Р.Д. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п. Масаеву Р.Д. предоставлена социальная выплата в размере 1 451 167 рублей, из которых 1 248 004 рубля – средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 203 163 рубля – средства областного бюджета, о чем комитетом сельского хозяйства Волгоградской области Масаеву Р.Д. 15 октября 2020 г. выдано свидетельство № 10. Из указанного свидетельства следует, что оно действует не более одного года с даты его выдачи. 16 октября 2020 г. Между АО «Российский сельскохозяйственный банк» и Масаевым Р.Д. был заключен договор банковского счета получателя социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности № ТекЦП-08575/2020/4620, согласно которому на имя Масаева Р.Д. был открыт банковский счет №. На указанный счет Комитет 10 ноября 2020 г. перевел 1 451 167 рублей, что подтверждается платежным поручением № 756152. 26 октября 2020 г. Между Масаевым Р.Д. и ООО «Стройгарант» был заключен договор подряда № 48. В соответствии с условиями договора подряда подрядчик обязался построить индивидуальный жилой дом общей площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес>. Стоимость работ составила 2 073 096 рублей, из которых средства федерального бюджета – 1 248 000 рублей, средства бюджета субъекта РФ – 203 163 рубля, средства материнского капитала – 466 617 рублей, собственные средства Масаева Р.Д. 155 312 рублей. Срок строительства жилого дома был определен с 26 октября 2020 г. по 26 июня 2021 г. Пунктом 2.3 договора подряда предусмотрено, что на период подготовительных работ Масаев Р.Д. оплачивает на расчетный счет подрядчику аванс в размере 30 % стоимости по договору в сумме 621 929 рублей, из которых 466 617 рублей – средства материнского капитала, 155 312 рублей – собственные денежные средства. Оплата работ производится ежемесячно согласно предъявленным актам КС-2 и КС-3 за минусом 30 % аванса (п. 2.4 договора подряда). По условиям договора подряда до израсходования 30 % аванса (средств материнского капитала и личных денежных средств Масаева Р.Д.) невозможно было использовать денежные средства со счета по обслуживанию Государственных программ, открытого в отделении Россельхозбанка на имя Масаева Р.Д.. 20 ноября 2020 г. Платежным поручением № 1183336 УФК по Волгоградской области перечислило на счет ООО «Стройгарант» средства материнского капитала в размере 466 617 рублей. 9 августа 2021 г. Масаев Р.Д. платежным поручением № 62432 перевел на счет ООО «Стройгарант» собственные денежные средства на строительство жилого дома в сумме 127 500 рублей. 23 августа 2021 г. Платежным поручением № 45964 Масаев Р.Д. перевел на счет ООО «Стройгарант» собственные денежные средства на строительство жилого дома в сумме 20 000 рублей. Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2022 г., вступившим в законную силу 27 июля 2022 г., срок действия свидетельства № 10, выданного комитетом сельского хозяйства Волгоградской области 15 октября 2020 г., о предоставлении Масаеву Р.Д. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья продлен на 12 месяцев, то есть до 15 октября 2022 г. 27 июля 2022 г. Между Масаевым Р.Д. и ООО «Стройгарант» заключено дополнительное соглашение к договору подряда, согласно которому срок окончания строительства жилого дома продлен до 15 октября 2022 г. Согласно актам КС-2 и КС-3 с банковского счета, на котором находились средства социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, 12 августа 2022 г. перечислены ООО «Стройгарант» денежные средства в сумме 435 350 рублей 10 копеек и 368 004 рубля 63 копейки. В установленный договором подряда срок ООО «Стройгарант» строительство жилого дома не было завершено. 10 апреля 2023 г. Масаевым Р.Д. для завершения строительства жилого дома заключен договор подряда № 20 с ИП ФИО5. Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 мая 2023 г., вступившим в законную силу 13 июня 2023 г., срок действия свидетельства № 10, выданного комитетом сельского хозяйства Волгоградской области 15 октября 2020 г., о предоставлении Масаеву Р.Д. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья продлен еще на 12 месяцев, то есть до 15 октября 2023 г. Вместе с тем ИП ФИО5 в установленный договором подряда № 20 срок строительства жилого дома не было завершено. Согласно акту проведенного сотрудниками администрации Суровикинского муниципального района обследования готовности строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, от 30 октября 2023 г. не выполнены отделка фасада и покрытие пола из линолеума, не проведены электромонтажные работы и монтаж системы отопления. Следовательно, указанный жилой дом не отвечает требованиям, установленным пунктом 10 Положения о предоставлении социальных выплат. 19 февраля 2024 г. Масаевым Р.Д. с ИП ФИО5 заключен новый договор подряда № 21 на выполнение работ по завершению строительства индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. При этом установленный пунктом 4.3 постановления Правительства Волгоградской области от 18 июня 2014 г. № 302-п шестимесячный срок оформления индивидуального жилого дома в общую собственность всех членов семьи Масаева Р.Д. указанных в свидетельстве, истекает 15 апреля 2024 г. Администрация Суровикинского муниципального района просит принять решение на усмотрение суда с учетом вышеизложенных обстоятельств.

Выслушав представителя ответчика, истца по встречному исковому заявлению, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами «ж, к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 утверждена государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (далее по тексту Программа), одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих и работающих (изъявивших желание проживать и (или) работать) на сельских территориях.

Приоритетами Программы являются создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения, создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях, развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях. Участие в ней субъектов Российской Федерации носит заявительный характер. Кроме того, в основу Программы заложен проектный принцип ее реализации, что позволяет комплексно развивать сельские территории и сельские агломерации, целенаправленно повышая их экономический и социальный потенциал. Основными инструментами Программы, влияющими на достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни», являются выдача жилищных (ипотечных) кредитов (займов) по льготным ставкам для строительства или приобретения жилья на сельских территориях, выдача потребительских кредитов на повышение уровня благоустройства домовладений, а также предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан (социальные выплаты на строительство (приобретение) жилых помещений (жилых домов).

В силу пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях, не являющимся ценной бумагой, по форме, установленной нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет: один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве, - при принятии решения о направлении социальной выплаты на приобретение жилья; 2 года с даты выдачи, указанной в свидетельстве, - при принятии решения о направлении социальной выплаты на строительство жилья. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий».

Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 мая 2022 г. № 317-п «О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в Волгоградской области» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п «Об утверждении государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий» утвержден Порядок выдачи и продления срока действия свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях Волгоградской области либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Волгоградской области и работать там.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Администрации Волгоградской области от 30 мая 2022 г. № 317-п «О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в Волгоградской области» право граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях Волгоградской области, на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, не являющимся ценной бумагой.

Форма свидетельства о предоставлении социальной выплаты утверждается комитетом сельского хозяйства Волгоградской области (далее именуется - комитет сельского хозяйства).

Срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты составляет: один год с даты выдачи, указанной в свидетельстве, - при принятии решения о направлении социальной выплаты на приобретение жилья; два года с даты выдачи, указанной в свидетельстве, - при принятии решения о направлении социальной выплаты на строительство жилья.

Согласно п. 1.3 постановления Администрации Волгоградской области от 30 мая 2022 г. № 317-п «О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в Волгоградской области» свидетельство о предоставлении социальной выплаты выдается комитетом сельского хозяйства гражданам, включенным в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих и работающих на сельских территориях Волгоградской области либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Волгоградской области и работать там, на текущий финансовый год (далее именуются соответственно - сводный список, получатели социальных выплат).

Постановлением администрации Качалинского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 20 декабря 2012 г. № 24, с учётом постановления от 28 ноября 2016 г. № 36 молодая семья ФИО8, в состав которой входит ФИО8, Масаев Р.Д., ФИО9, ФИО9 признана нуждающейся в улучшению жилищных условий.

15 октября 2020 г. Масаев Р.Д. обратился с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, государственной программы Волгоградской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. № 681-п.

Приказом комитета сельского хозяйства Волгоградской области № 88 от 19 марта 2020 г., с учётом приказа № 291 от 13 октября 2020 г. Масаев Р.Д. включен в Сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат на 2020 финансовый год по Волгоградской области.

15 октября 2020 г. комитетом сельского хозяйства Волгоградской области Масаеву Р.Д. выдано свидетельство № 10 о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Волгоградской области, согласно которому Масаеву Р.Д. предоставлена социальная выплата в размере 1 451 167 рублей, из которых 1 248 004 рубля - средства федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 203 163 рублей - средства областного бюджета, на строительство индивидуального жилого дома на территории Суровикинского района Волгоградской области в течение одного года. Численный состав семьи четыре человека: ФИО8 – супруга, ФИО9 – дочь, ФИО9 – сын.

Указанная социальная выплата в размере 1 451 167 рублей была перечислена Масаеву Р.Д. истцом на основании платежного поручения № 756152 от 10 ноября 2020 г.

26 октября 2020 г. между Масаевым Р.Д. и ООО «Стройгарант» заключен договор подряда № 48, на основании которого подрядчик принял на себя обязательства в срок до 26 июля 2021 г. построить индивидуальный жилой дом общей площадью 72 кв.м. на принадлежащем Масаеву Р.Д. на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>, по программе «Комплексное развитие сельских территорий». Стоимость работ составила 2 073 096 рублей, из которых: средства федерального бюджета – 1 248 000 рублей, средства бюджета субъекта РФ - 203 163 рубля, средства материнского капитала – 466 617 рублей, собственные денежные средства Масаева Р.Д. – 155 312 рублей. Масаев Р.Д. принял обязательства по оплате подрядчику аванса в размере 30 % стоимости в сумме 621 929 рублей, из которых 466 617 рублей - средства материнского капитала, 155 312 рублей - собственные денежные средства (п. 2.3).

Во исполнение условий указанного договора ООО «Стройгарант» было перечислено: 20 ноября 2020 г. на основании платежного поручения № 1183336 средства материнского капитала в размере 466 617 рублей; 9 августа 2021 г. на основании платежного поручения № 62432 личные денежные средства Масаева Р.Д. в сумме 127 500 рублей; 23 августа 2021 г. на основании платежного поручения № 45964 личные денежные средства Масаева Р.Д. в сумме 20 000 рублей.

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2022 г. удовлетворены исковые требования Масаева Р.Д. к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о продлении срока действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, продлен срок действия свидетельства № 10, выданного Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области 15 октября 2020 г., о предоставлении Масаеву Р.Д. социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Волгоградской области, на 12 месяцев, до 15 октября 2022 г., отказано в удовлетворении встречных исковых требований Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к Масаеву Р.Д. о взыскании в бюджет Волгоградской области социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 451 167 рублей отказать.

В связи с частичным выполнением подрядчиком своих обязательств с согласия комитета 5 сентября 2022 г. была произведена оплата за выполненные ООО «Стройгарант» работы за счет средств социальной выплаты в сумме 435 350 рублей 10 копеек и 368 004 рубля 63 копейки.

11 октября 2022 г. администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области проведено обследование готовности индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>, которым установлено, что жилое помещение состоит из трех комнат, стены дома выполнены из бетонных блоков, внутренняя отделка-гипсокартонные листы (площадь отделки 30,2 кв.м.), потолок деревянный облицованный гипсокартонным платами (площадь отделки 38,8 кв.м.), установлено 4 пластиковых окна, основание пола – цементная стяжка на площади 70,3 кв.м. крыша деревянная, покрытие кровли металлочерепица. Необходимо проведение работ по внутренней отделке стен, укреплению и облицовке гипсокартонными платами, установка трех пластиковых окон, устройство основания и покрытие пола, отделка фасада, изоляция и утепление чердачного перекрытия, проведение работ по электрофицированию и монтажу системы отопления.

26 октября 2022 г. администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области проведено обследование готовности индивидуального жилого дома, расположенного в <адрес>, которым установлено, что жилое помещение состоит из четырех комнат, стены дома выполнены из бетонных блоков, внутренняя отделка-гипсокартонные листы, потолок деревянный облицованный гипсокартонным платами (площадь отделки 73,4 кв.м.), установлено 3 пластиковых окна, основание пола – цементная стяжка на площади 73,4 кв.м. крыша деревянная, покрытие кровли металлочерепица. Необходимо проведение работ по внутренней отделке стен, укреплению и облицовке гипсокартонными платами на площади 51, 3 кв.м., устройство основания (27, 6 кв.м.) и покрытие (101 кв.м.) пола, отделка фасада, изоляция и утепление чердачного перекрытия, проведение работ по электрофицированию и монтажу системы отопления.

10 апреля 2023 г. между Масаевым Р.Д. и ИП ФИО5 заключен договор подряда № 20, по условиям которого последний принял на себя обязательства выполнить строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес>, по программе «Комплексное развитие сельских территорий» в течение 210 рабочих дней, общая стоимость работ 700 000 рублей.

Решением Суровикинского районного суда Волгоградской области от 4 мая 2023 г., вступившим в законную силу 13 июня 2023 г., отказано в удовлетворении исковых требований Комитета сельского хозяйства Волгоградской области о взыскании с Масаева Р.Д. в бюджет Волгоградской области социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 451 167 рублей, из которых 1 248 004 рубля – средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, 203 163 рубля – средства областного бюджета; удовлетворены встречные исковые требования Масаева Р.Д. к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о продлении срока действия свидетельства; продлен срок действия свидетельства № 10 от 15 октября 2020 г., выданного Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области Масаеву Р.Д., о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях гражданам Российской Федерации, проживающим на сельских территориях Волгоградской области, на 12 месяцев, а именно до 15 октября 2023 г.

Вышеприведённые обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Суровикинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2022 г. и от 4 мая 2023 г., вынесенных с участием тем же лиц, что и в настоящем деле, а потому в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного гражданского дела.

Согласно акту обследования готовности строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, от 30 октября 2023 г. администрацией Суровикинского муниципального района проведено обследование готовности строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В результате обследования строящегося жилого дома установлено следующее. Сметная стоимость строительства составляет 2 073 096 рублей согласно сметному расчету. В жилом помещении проведена работа по утеплению чердачного помещения, отделке стен, перегородок и потолка, облицованной гипсокартонными плитами, а также покрытие пола, установка дверей и окон. В результате проведенной работы жилое помещение состоит из 4-х комнат. Стены дома выполнены из бетонных блоков. Внутренняя отделка стен – гипсокартонные плиты. Внутренняя отделка стен, выполненная из гипсокартонных плит, составляет – 100 %. Потолок деревянный, обшитый гипсокартонными плитами. Объем выполнения работ по обшивке потолка гипсокартонными плитами составляет – 100 %. Теплоизоляция на чердачном перекрытии выполнена из минераловатных плит – 100 %. Крыша деревянная, покрытие кровли выполнено из металлочерепицы. Выводы обследования: необходимо проведение следующих объемов работ: отделка фасада, выполнение покрытия пола из линолеума, проведение электромонтажных работ и монтаж системы отопления.

27 октября 2023 г. Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области Масаеву Р.Д. направлена претензия о возврате в течение тридцати дней социальной выплаты в размере 1 451 167 рублей, предоставленной на основании свидетельства № 10 от 15 октября 2020 г.

Масаев Р.Д., оспаривая исковые требования комитета, ссылается на то, что им предпринимались действия по выполнению принятых на себя обязательств, а именно неоднократно предъявлялись устные требования к подрядчику о выполнении строительных работ в срок, им заключен новый договор подряда, в строительство жилого дома вложены средства материнского капитала, возврат денежных средств в бюджет поставить его семью в условия, когда невозможно будет обосновать целевое использование средств материнского капитала и оформить жилой дом в собственность всех членов семьи в связи с невозможностью завершить строительство.

Судом установлено, что на основании договора подряда № 20 от 10 апреля 2023 г. ИП ФИО5 выставил покупателю Масаеву Р.Д. счёт на оплату № 1 от 25 сентября 2023 г. за строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на сумму 440 000 рублей.

10 октября 2023 г. комитет согласовал перечисление средств по договору подряда от 10 апреля 2023 г. № 20 со счёта по обслуживанию государственных программ №, открытого на имя Масаева Р.Д., на счёт ИП ФИО5.

Согласно платёжному поручению № 124470 от 26 октября 2023 г. Масаев Р.Д. перевёл денежные средства в размере 440 000 рублей ИП ФИО5 по счёту № 1 от 25 сентября 2023 г. за строительство индивидуального жилого дома.

19 февраля 2024 г. между Масаевым Р.Д. и ИП ФИО5 заключен договор подряда № 21, по условиям которого последний принял на себя обязательства выполнить строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес>, по программе «Комплексное развитие сельских территорий» в срок: с момента заключения договора и получения авансового платежа до 15 октября 2024 г., общая стоимость работ 207 812 рублей 27 копеек.

Таким образом, поведение ответчика, истца по встречному иску Масаева Р.Д., который своевременно заключил договор подряда № 48 от 26 октября 2020 г., определив сроки строительства жилого дома, произвел авансовую оплату строительных работ по данному договору за счет средств материнского капитала и собственных средств, в связи с несвоевременным исполнением подрядчиком обязательств инициировал обращение в администрацию района и в суд о продлении срока действия свидетельства, в связи с чем в указанный продленный срок были выполнены строительные работы по возведению жилого дома, произведена их оплата за счет социальной выплаты, а также заключил договоры подряда от 10 апреля 2023 г. и от 19 февраля 2024 г., 26 октября 2023 г. произвёл оплату выполненных работ по договору подряда от 10 апреля 2023 г., следует признать добросовестным, направленным на реализацию принятого на себя обязательства.

Совокупность исследованных судом доказательств, являющихся относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, свидетельствует о том, что ответчиком, истцом во встречному иску Масаевым Р.Д. предпринимаются действия по надлежащему исполнению обязательств по строительству жилого дома в рамках программы «Комплексное развитие сельских территорий» с использованием средств социальной выплаты, предоставленных на основании свидетельства № 10 от 15 октября 2020 года.

Судом учитывается, что в результате таких действий Масаева Р.Д. жилой дом по <адрес>, возведен, осталось выполнить отделку фасада, установить покрытие пола, провести работы по монтажу электропроводки и системы отопления, что подтверждается актом осмотра. Действия Масаева Р.Д. свидетельствуют о том, что социальная выплата израсходована им по её целевому назначению.

Неисполнение им своих обязательств в установленный срок обусловлено объективными причинами, препятствующими надлежащему и своевременному исполнению данных обязательств, не зависящими от ответчика, истца по встречному иску Масаева Р.Д.

Ссылка комитета на постановление Правительства Волгоградской области от 18 июня 2014 г. № 302-п в части порядка возврата социальной выплаты судом не принимаются, поскольку указанное постановление утратило свою силу в связи с принятием постановления администрации Волгоградской области от 30 мая 2022 г. № 317-п.

В силу пункта 2.8 постановления Администрации Волгоградской области от 30 мая 2022 г. № 317-п «О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях в Волгоградской области» Комитет сельского хозяйства принимает решение об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты в следующих случаях: поступление от получателя социальной выплаты заявления об отказе от получения свидетельства о предоставлении социальной выплаты; исключение получателя социальной выплаты из сводного списка по основаниям, предусмотренным пунктом 2.19 Порядка формирования, утверждения и изменения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих и работающих на сельских территориях Волгоградской области либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории Волгоградской области и работать там, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области (далее именуется - Порядок формирования, утверждения и изменения списков).

Решение об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты комитетом сельского хозяйства Волгоградской области не принималось.

При указанных обстоятельствах, исходя из того, что в соответствии с положениями пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696, пункта 1.2 постановления Администрации Волгоградской области от 30 мая 2022 г. № 317-п срок действия свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья составляет два года, судом срок свидетельства, установленный без учета данных требований закона в размере один год, продлялся в общей сложности на два года, ответчиком, истцом по встречному иску Масаевым Р.Д. во исполнение условий предоставления социальной выплаты на строительство спорного жилья направлены личные денежные средства, а также средства материнского капитала, предприняты активные действия по выполнению в срок строительства жилого дома путем заключения договора подряда, обращения в суд за продлением срока действия свидетельства, заключения договора с подрядной организацией в связи с невыполнением ООО «Стройгарант» обязательств в предусмотренный договором срок, комитетом не принималось решение об аннулировании свидетельства о предоставлении социальной выплаты, то суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании данной социальной выплаты с Масаева Р.Д., считая встречные исковые требования о продлении срока действия свидетельства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме этого, судом учитывается, что в согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и условий для реализации права на жилище предопределяет недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер. Гражданам, действующим добросовестно и использующим полученную выплату по целевому назначению - для строительства (приобретения) жилья, должна быть обеспечена возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности приобретенных прав и обязанностей (абзац второй пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П). При этом правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 13 декабря 2016 г. № 28-П, от 10 марта 2017 г. № 6-П, от 11 февраля 2019 г.№ 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П). Нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельства дела и оценки действий получателя выплаты (абзац четвертый пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. № 2-П).

При таких обстоятельствах, исходя из целей социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни граждан, в том числе проживающих в сельской местности и не имеющих достаточных собственных средств для приобретения жилья, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в указанной категории дел, взыскание с Масаева Р.Д. социальной выплаты на строительство жилья в связи с невыполнением им в установленный срок обязанности по строительству жилого дома, не является безусловным и достаточным основанием для истребования у него этой выплаты.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 3444049941) ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 18 05 №) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 451 167 (░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 1 248 004 ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, 203 163 ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 18 05 №) ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 3444049941) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 10 ░░ 15 ░░░░░░░ 2020 ░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ 12 ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2024 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11 ░░░░░░ 2024 ░.

░░░░░                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░