Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-192/2022 ~ М-139/2022 от 30.03.2022

Дело № 2-192/2022

УИД 21RS0007-01-2022-000192-81

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

07 июня 2022 года     г. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики

в составе судьи Порфирьева В.Г.

при секретаре Яковлевой И.М.,

с участием

истца - помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Ахмадуллиной Л.М., действующей по поручению,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Еметкинская средняя общеобразовательная школа" Козловского района Чувашской Республики о возложении обязанности по выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Первоначально прокурор Козловского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Еметкинская средняя общеобразовательная школа" Козловского района Чувашской Республики (далее - МБОУ "Еметкинская СОШ", Учреждение) и администрации Козловского района Чувашской Республики с иском о возложении обязанности по обеспечению охраны объекта образования. Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", просил признать незаконным бездействие администрации Козловского района Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористического законодательств в части обеспечения охраной объекта образования, относящегося к третьей категории опасности и расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, д. Еметкино, ул. 50 лет Победы, д. 3А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии; возложить на администрации Козловского района Чувашской Республики обязанность в срок не позднее 01.09.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности; возложить на МБОУ "Еметкинская СОШ" обязанность в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из администрации района, осуществить требуемые мероприятия.

В ходе производства по делу истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) уточнил требования. Ссылаясь на то, что после проведенного обследования здания Еметкинской СОШ изменена категория опасности указанного объекта и принято решение о присвоении ему четвертой категории опасности, необходимость осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объекта образования в виде обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с пунктами 43, 44 Требований N 1006, в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта составляется паспорт безопасности объекта, который подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. При изложенных обстоятельствах, истец просит возложить на МБОУ "Еметкинская СОШ" обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда составить паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, д. Еметкино, ул. 50 лет Победы, д. 3А, подписать и направить его для согласования с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом.

07.06.2022 в суд поступило заявление истца об отказе от заявленных исковых требований к ответчикам о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористического законодательств в части обеспечения охраной объекта образования, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, д. Еметкино, ул. 50 лет Победы, д. 3А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии; от требований к администрации Козловского района Чувашской Республики о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в виде обеспечения охраной вышеуказанного объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии.

Определением суда от 07.06.2022 принят отказ прокурора, прекращено производство по делу в части исковых требований к соответчикам администрации Козловского района Чувашской Республики и МБОУ "Еметкинская СОШ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований антитеррористического законодательств в части обеспечения охраной объекта образования, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, д. Еметкино, ул. 50 лет Победы, д. 3А, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии, а также в части требований к администрации Козловского района Чувашской Республики о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование (софинансирование) мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в виде обеспечения охраной вышеуказанного объекта образования сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Росгвардии.

Судом приняты уточненные исковые требования прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ "Еметкинская СОШ", согласно окончательной редакции которых истец просил возложить на МБОУ "Еметкинская СОШ" обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда составить паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, д. Еметкино, ул. 50 лет Победы, д. 3А, подписать и направить его для согласования с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом.

Помощник прокурора Ахмадуллина Л.М. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в уточненном иске, также просила принять заявление прокурора о частичном отказе от иска и прекратить производство по делу в указанной части.

Ответчик - представитель МБОУ "Еметкинская СОШ" в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении директор школы Иванова Л.М. просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие.

Соответчик - представитель администрации Козловского района Чувашской Республики в суд также не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении глава администрации Козловского района Людков А.Н. просил провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации.

В целях своевременного разрешения спора и соблюдения процессуальных сроков, с учетом того, что судом были предприняты все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством меры для извещения ответчиков о месте, дате и времени рассмотрения дела, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, с согласия истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей администрации Козловского района Чувашской Республики и МБОУ "Еметкинская СОШ".

Заслушав прокурора, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статья 20 Конституции Российской Федерации, статья 10 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 названного Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 6 Требований к защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (пункты 14, 15 Требований к защищенности объектов) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 43 Требований к защищенности объектов на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 44 Требований к защищенности объектов паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

В соответствии с п. 45 Требований к защищенности объектов согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в п. 44 настоящих Требований.

Таким образом, выполнять требования к антитеррористической защищенности и разрабатывать паспорт безопасности должны все образовательные учреждения. Обязанность по осуществлению мероприятий по антитеррористической защищенности возложена на законного правообладателя (это может быть и собственник, и арендатор).

В судебном заседании установлено, что комиссией, созданной постановлением главы администрации Козловского района Чувашской Республики от 07.04.2022 N 173, проведено обследование и категорирование образовательной организации, по результатам которых МБОУ "Еметкинская СОШ" присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается соответствующим актом от 25.04.2022, утвержденным руководителем общеобразовательного учреждения.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что МБОУ "Еметкинская СОШ" как объект четвертой категории опасности не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Требованиях к защищенности объектов являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Согласно Уставу МБОУ "Еметкинская СОШ" учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - Козловский район Чувашской Республики, организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, тип образовательной организации - общеобразовательное учреждение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пунктов 43, 44 Требований к защищенности объектов МБОУ "Еметкинская СОШ" паспорт безопасности не разработан, с уполномоченными органами не согласован. Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения.

Допущенные нарушение влияют на возможность совершения террористического акта, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью учащихся и работников МБОУ "Еметкинская СОШ" и иных граждан.

Выявленные нарушения федерального законодательства недопустимы, противоречат закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, влекут нарушение прав граждан, а также свидетельствуют о недобросовестном исполнении должностных обязанностей должностными лицами общеобразовательной организации.

Допущенное ответчиком нарушение требований законодательства о противодействии терроризму (отсутствие паспорта безопасности) данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

При установленных по делу обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора Козловского района Чувашской Республики обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд также считает возможным установить МБОУ "Еметкинская СОШ" требуемый истцом срок для выполнения обязанности по разработке и согласованию паспорта безопасности объекта - не позднее двух месяцев, данный срок является разумным и подлежит исчислению с момента вступления решения суда в законную силу.

При вынесении решения у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, рассмотрение дела окончено в отсутствие возражений сторон при исследованных судом доказательствах, сторонам было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями статей 12, 35, 56, 57 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Козловского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Еметкинская средняя общеобразовательная школа" Козловского района Чувашской Республики в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу составить паспорт безопасности объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский район, д. Еметкино, ул. 50 лет Победы, д. 3А, подписать и направить его для согласования с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и для утверждения руководителем органа, являющегося правообладателем объекта или уполномоченным им лицом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Судья                             В.Г. Порфирьев