Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2023 (5-2803/2022;) от 26.12.2022

№5-2/2023 (5-2803/2022)

86RS0002-01-2022-011983-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 января 2023 года                                                             г. Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

С участием прокурора Гузик В.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Баженова Д. В. <дата> г.рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего <адрес>,    ИНН №, ОГРИП №, паспорт № выдан <дата> УМВД России по ХМАО-Югре о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    УСТАНОВИЛ:

             Индивидуальным предпринимателем Баженовым Д.В. эксплуатируются опасные производственные объекты: «Станция газозаправочная (автомобильная) №» с регистрационным номером №. расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> (далее - Объект №), «Станция газозаправочная (автомобильная) №» с регистрационным номером №, расположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> (далее - Объект №), «Станция газозаправочная (автомобильная) №» с регистрационным номером №, неположенная по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> (далее - объект №) и «Станция газозаправочная (автомобильная) №» с регистрационным номером №, расположенная по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> ( далее объект №) с грубыми нарушением требований промышленной безопасности и нарушением условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

          -В нарушение требований, установленных п. 12 ч. 1 ст. 12 Федеральное закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности ИП Баженов Д.В.эксплуатирует взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты III классов опасности без лицензии на вышеуказанные Объекты;

- В нарушение требований, установленных п. 91 Правил, на Объектах не проводится периодичная проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности;

В нарушение требований, установленных п. 94 Правил, сигнализаторы загазованности на указанных Объектах отсутствуют;

В нарушение требований, установленных п. 28 Правил, выявлено отсутствие защитного ограждения, предусмотренного для защиты оборудования автозаправочной станции от наезда автотранспорта и механических повреждений;

В нарушение требований п.п. 101, 169 Правил, не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и контрольноизмерительных приборов, рукава не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, результаты указанных работ не отражаются в эксплуатационном журнале.

Правонарушение выявлено 28.11.2022 года в ходе проведенной прокуратурой проверки.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Баженов Д.В. 09.01.2022    в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал, суду пояснил, что проектная документация на все заправки у него имеется, у него её официально никто не запрашивал, после того, как его обвинили в том, что на заправку № нет документации, он направил ее по электронной почте в Ростехнадзор. Рукава они не испытывают, так как в этом нет необходимости, раз в три месяца они полностью их меняют на новые, по правилам положено их испытывать раз в квартал, поскольку они заменяются на новые, испытания по старым не проводятся, поскольку они утилизируются и не используются больше. Лицензия не была получена в связи с мораторием, объявленным в ковидный период. Одна из заправок полностью демонтирована и вывезена на базу в <адрес> – заправка, ранее находящаяся по адресу г.Нижневартовск <адрес>.

Защитник Леконов С.В. в судебном заседании пояснил, что Баженов Д.В. вину в совершении правонарушения признает. С момента проверки Баженов Д.В.принял все меры к устранению допущенных нарушений, подготовил и сдал документы для получения лицензии.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 суду пояснил, что по требованию прокурора он в качестве специалиста принял участие в проверке АГЗС, принадлежащих ИП Баженову Д.В. В ходе проверки было установлено, что ИП Баженов Д.В. работает без лицензии, наличие которой для такой деятельности является обязательным. На заправках отсутствуют стационарные газовые анализаторы – одно их обязательных условий безопасной эксплуатации заправок. Требование о наличии защитных ограждений так же направлено на безопасную эксплуатацию АГЗС во избежание наезда на сосуды, емкости с газом во избежание несчастных случаев. НА момент проверки отсутствовали какие-либо журналы о производимых ремонтах оборудования, испытаниях рукавов, графики отсутствовали. Проектная документация отсуствовала только на заправку №.

Помощник прокурора г.Нижневартовска Гузик В.А. настаивал на привлечении ИП Баженова Д.В. к административной ответственности, считает указанную в постановлении квалификацию правильной.

Выслушав ИП Баженова Д.В., защитника ИП Баженова Д.В.,    свидетеля Свидетель №1, представителя прокуратуры г.Нижневартовска Гузик В.А., изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

              Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

      Согласно Примечанию к данной статье, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Как следует из материалов дела 02.09.2021 ИП Баженов Д.В. в Ростехнадзоре, получил свидетельство о государственной регистрации № на ОПО, имеющиеся в реестре : регистрационный номер ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) №, 3 класс опасности, дата регистрации 09.10.2012 год, ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) № – третий класс опасности, дата регистрации 31.05.2016 год ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) № – третий класс опасности, дата регистрации 12.10.2020 год    , ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) № – третий класс опасности, дата регистрации 12.10.2020 год, ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) № – третий класс опасности, дата регистрации 02.09.2021 год, ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) № – третий класс опасности, дата регистрации 02.09.2021 год ( л.д.40)

<дата> ИП Баженов Д.В. в Ростехнадзоре, получил свидетельство о государственной регистрации А58-80501 на ОПО, имеющиеся в реестре : регистрационный номер ОПО №№ на станцию газозаправочную ( автомобильную) №, 3 класс опасности, дата регистрации 08.06.2022 год.

Административным органом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что ИП Баженов в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 17, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 (далее - Правила), эксплуатирует объекты в отсутствии проектной документации.

           В справке о проверке указано об отсутствии проектной документации только на станцию газозаправочную (автомобильную) №» с регистрационным номером А58-80501- 0004, расположенную по адресу: г. Нижневартовск, <адрес> ;

В судебном заседании установлено, что проектная документация на станцию газозаправочную (автомобильную) №» имеется, данное нарушение не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания.

         В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ

"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

           Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ    "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

12) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

В судебном заседании защитник ЛеконовА.В. не оспаривал, что ИП Баженов Д.В. эксплуатирует опасные производственные объекты по адресу г.Нижневартовск, <адрес>, г.Нижневартовск <адрес>, г. Нижневартовск    <адрес>, г.Нижневартовск <адрес> отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

         Нарушение требований п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ    "О лицензировании отдельных видов деятельности"

нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В настоящее время ИП Баженов Д.В. принимает меры к устранению данного нарушения, им подано заявление на получение лицензии, что подтверждается заявлением с перечнем документов на л.д. 71-78.

В силу ч.1 ст.9 указанного Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии с п. 28 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений, должны соответствовать проектной документации и находиться в исправном состоянии.

Защитные ограждения, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений на АГЗС по адресу г. Нижневартовск, <адрес>    , г. Нижневартовск, <адрес>, г. Нижневартовск, <адрес>, г.Нижневартовск, <адрес> отсутствуют, нарушение данного пункта правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 91 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, проверка срабатывания устройств сигнализации и блокировок автоматики безопасности должна проводиться не реже одного раза в месяц.

В соответствии с п. 94 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, сигнализаторы загазованности должны находиться в работе круглосуточно, а сигнализация от них должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную).

Сигнализаторы загазованности на АГЗС по адресу по адресу г. Нижневартовск, <адрес>, г. Нижневартовск, <адрес>, г. Нижневартовск, <адрес>, г.Нижневартовск, <адрес> на момент проверки отсутствовали, в связи с чем проверка срабатывания устройств не реже одного раза в месяц проводиться не могла, нарушение пунктов 91 и 94 правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В настоящее время нарушение устранено, что подтверждается счетом на оплату и платежным поручением от 13.01.2023 года об оплате 7 сигнализаторов загазованности (л.д.69-70)

В соответствии с п. 101 "Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП отражаются в эксплуатационном журнале. На момент проверки прокуратурой данный журнал предоставлен не был, нарушение данного пункта правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

В соответствии с п. 169 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных. приказом Ростехнадзора№530 от 15.12.2020 года, рукава должны подвергаться гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца. Результаты испытания заносятся в эксплуатационный журнал.

В ходе заседания установлено, что осмотр, испытания, отбраковка соединительных рукавов на АГЗС по адресу по адресу г. Нижневартовск, <адрес>    , г. Нижневартовск, <адрес>, г. Нижневартовск, <адрес>, г.Нижневартовск, <адрес> не проводились, нарушение пункта 169    правил нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.

ИП Баженовым Д.В. представлены счета на оплату рукавов, в подтверждение его доводов о том, что рукава меняются каждые три месяца, в связи с чем необходимость в испытаниях отсутствует, однако суд данные документы во внимание принять не может по следующим основаниям. Согласно свидетельства о регистрации ОПО, у ИП Баженова Д.В. имеется 7 АЗГС. Рукава меняются на разных АПЗГС в разное время, в зависимости от времени установки первоначальных РВД.

Из товарных чеков следует, что в феврале 2022 года куплено 12 РВД ( л.д.91, 93) июле 2022 года куплено 3 РВД, в августе 2022 года куплен 7 РВД, в ( л.д.86,110) в сентябре 2022 года куплено 2 РВД ( л.д.82), то есть с марта по июнь включительно РВД не покупались, более квартала, отсутствие журнала с датами установки новых РВД не позволяет суду проверить доводы Баженова Д.В. о замене рукавов раз в квартал на всех заправках.

Вина ИП Баженова Д.В. в совершении правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства дела, показаниями ИП Баженова, данными им в прокуратуре г.Нижневартовска, в которых указано, что вину в совершении правонарушения он признает, лицензии не имеет, поскольку действовало постановление правительства о моратории на переоформление лицензий по причине регистрации новых ОПО (л.д. 13) Баженову Д.В. были предварительно разъяснены ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем суд признает его показания правдивыми и достоверными; справкой о ходе проверки АГЗС, расположенных в г.Нижневартовске, подписанной начальником Нижневартовкого комплексного отдела Свидетель №1, в которой отражены нарушения, пояснения по которым он дал в ходе судебного заседания.

Показания свидетеля Кожумко О.В. суд признает недопустимым доказательством, поскольку ему не разъяснена ответственность по ст.17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях за дачу заведомо ложных показаний, он допрошен в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ( л.д.17) Передопросить свидетеля не представилось возможным в связи с его выездом из города со слов помощника прокурора Гузик В.А.

Сведения о том, что заправка, находящаяся по адресу г.Нижневартовск <адрес> демонтирована, не подтверждены какими-либо документами, доказательствами, в связи с чем суд считает данный факт не установленным.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, ответственность наступает независимо от причинения какого-либо вреда.

Существо выявленных нарушений в ходе проверки объектов ИП Баженова Д.В. очевидно свидетельствует о том, что указанные нарушения требований промышленной безопасности влекут возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, отсутствие газовых анализаторов и защитных ограждений может привести к ситуации, влекущей угрозу жизни и здоровья как для оператора АГЗС, так и для потребителей, отсутствие проверки целостности рукавов, их прочности так же может привести к использованию непригодного оборудования и утечке газа.

             Доводы ИП Баженова Д.В. о введенном моратории на лицензирование суд во внимание не принимает, поскольку в соответствии с п.1 Приложения №5 Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах", Осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, до 1 марта 2022 г. допускается без переоформления соответствующих лицензий в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии. Лицензия на указанные виды деятельности подлежит переоформлению в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанного в лицензии, в случае обращения лицензиата с соответствующим заявлением.

       В соответствии со ст.5 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах", в 2022 году в отношении лицензирования видов деятельности, указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также иных разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется.

На новые объекты лицензии оформлялись в установленном порядке, без каких-либо ограничений. Вышеперечисленные исключения не касались обстоятельств, установленных в ходе проверки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Баженова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и о доказанности его вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

В силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что ИП Баженов Д.В. совершил административное правонарушение, характеризующееся повышенной степенью общественной опасности, с учетом этого, судья приходит к выводу о назначении ему наказания в виде административного приостановления эксплуатации объектов - АГЗС, расположенных по адресу г. Нижневартовск, <адрес>, г. Нижневартовск, <адрес>, г. Нижневартовск, <адрес>, г.Нижневартовск, <адрес>    сроком на 30 суток каждый, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В течение установленного срока ИП Баженову Д.В. следует устранить допущенные нарушения.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, административное наказание в виде приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░░ №, ░░░░░ №,, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░,     ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ : ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░:. ░░░░░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░.░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░. ░░░░░░░░░░░░░    <░░░░░>, ░.░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░ ░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 3.12, ░░. 32.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░.1 ░░. 3.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                            ░░░░░░░░░ ░.░.