Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-27/2013 ~ М-3/2013 от 10.01.2013

Дело № 2-27/2013                                                                                                                                                

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

13 февраля 2013 года                     

Юрлинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дереглазовой Н.Н.,

при секретаре Трушевой Е.А., с участием:

истца Конина В.А.,                                  

представителя ответчиков - администрации Юрлинского сельского поселения, жилищной комиссии администрации Юрлинского сельского поселения - Мельчаковой Л.А.,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Юрлинского муниципального района - Отегова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Юрла гражданское дело по исковому заявлению Конина Василия Александровича к администрации Юрлинского сельского поселения о признании незаконным решения жилищной комиссии и возложении обязанности по постановке семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Конин В.А. представил на рассмотрение суда названное требование, указывая, что 19 ноября 2012 года им в администрацию Юрлинского сельского поселения было подано заявление о постановке его семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

    Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи обеспеченностью каждого члена семьи жилой площадью не менее учётной нормы.

    Истец находит названное решение незаконным. Его семья состоит из четырёх человек, включая его, супругу К* и двух малолетних дочерей.

    Исходя из установленной органами местного самоуправления учётной нормы, составляющей 9 кв.м. на человека, площадь жилья для его семьи должна быть не менее 36 кв.м.

    Конин В.А. с детьми зарегистрирован в <адрес>, общая площадь которой составляет 60, 8 кв.м., является собственником 1/2 доли, то есть, 30, 4 кв.м. Жена зарегистрирована в доме родителей по адресу: <адрес>, собственником жилья не является. Дом находится в стадии незавершённого строительства.

    В судебном заседании истец Конин В.А. заявил об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении по приведённым в иске основаниям, дополнительно отметил, что подал заявление о постановке его семьи на учёт именно с перспективной участия в программе «Обеспечение жильём молодых семей». Сособственником квартиры по месту регистрации является его мать К2* Кроме них в жилье зарегистрированы братья Н1* и Н2* Просит признать его семью нуждающейся в жилом помещении.

    Сам истец работает в <адрес>, приезжает на выходные. Во время его отсутствия супруга с детьми живёт с родителями, а при нём в его квартире. Конин В.А. отметил, что в марте 2013 года намерен трудоустроиться в с.Юрла и жить с семьёй по месту его регистрации.

    Конин В.А. не считает себя членом семьи матери.

    Представитель ответчиков Мельчакова Л.А., заявив о непризнании иска, суду пояснила, что при определении используемой семьёй истца жилой площади в расчёт были приняты 56 кв.м. общей площади дома по месту регистрации К*, приходящая на каждого члена семьи истца площадь жилья составила более 9 кв.м.

    Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации Юрлинского муниципального района - Отегов А.В. показал, что на финансирование программы по обеспечению жильём молодых семей в 2012 году было предусмотрено 1617409 рублей районных средств и 5045117 рублей федеральных, выданы сертификаты на суммы 1570516 рублей и 4899156 рублей соответственно. Данными о фактической реализации сертификатов в предусмотренный законом срок он не располагает.

    С заявлением об участии в названной подпрограмме можно обращаться непосредственно в администрацию Юрлинского муниципального района, но обязательным приложением к заявлению должна быть выписка из протокола заседания жилищной комиссии о признании семьи заявителя нуждающейся в жилом помещении. Такие комиссии функционируют при поселениях.

    Администрация района занимается ведением учётных дел, проверяет объективную нуждаемость в жилых помещениях, формирует сводные списки и подаёт их для рассмотрения на краевом уровне.

    Заслушав участников процесса, оценив доводы иска, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

    Согласно п.п. «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 ст.76 Конституции Российской Федерации).

    Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" (далее по тексту подпрограмма). Приложением № 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

    Как следует из подпрограммы, её целью является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счёт средств федерального бюджета, за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

    Задачами подпрограммы являются предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома.

    В целях названных выше Правил под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.7 Правил).

    Согласно п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчётной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (подпункт «в»).

    С целью последующей реализации права на участие в названной подпрограмме 19 ноября 2012 года Конин В.А. обратился в администрацию Юрлинского сельского поселения с заявлением о принятии его семьи на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

    23 декабря 2012 года заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии, предложено в признании нуждающейся в жилье для участия в программах отказать на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ (представление документов, не подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

    24 декабря 2012 года администрацией Юрлинского сельского поселения в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, Закона Пермской области от 30 ноября 2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и на основании протокола заседания жилищной комиссии от 23 декабря 2012 года принято распоряжение № 122-р об отказе в постановке на учёт семьи Конина В.А.

    Истцом оспаривается решение жилищной комиссии, то есть, фактически решение об отказе в признании его семьи нуждающейся в жилом помещении.

    Приведённая формулировка требования является верной, поскольку законодателем в подпункте «г» п.15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, закреплена обязанность подачи для участия в подпрограмме документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, а не документа, подтверждающего постановку на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

    Рассматривая названное требование по существу, суд принимает во внимание, что Конин В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и К*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали брак. ДД.ММ.ГГГГ у супругов родилась дочь К3*, а ДД.ММ.ГГГГ дочь К4*.

    Конин В.А. (с 1991 года) и его дочери (с момента рождения) зарегистрированы в <адрес> общей площадью 60, 8 кв.м., собственниками которой по 1/2 доли каждый в результате безвозмездной сделки от 24 мая 2002 года являются Конин В.А. и его мать К2*

    Супруга истца К* с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

    Приведённые данные установлены из копий заявления истца, протокола заседания жилищной комиссии, распоряжения администрации поселения, паспортов истца и его супруги, свидетельств о рождении детей, свидетельства о государственной регистрации права Конина В.А. на недвижимое имущество № от 27 ноября 2007 года, свидетельства о государственной регистрации права К2* на недвижимое имущество.

    В части 1 ст.31 ЖК РФ обозначено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи.

    Согласно данным похозяйственных книг на момент приватизации Кониным В.А. (являвшимся несовершеннолетним ко времени заключения сделки) и К2* жилья иных лиц, имеющих право на включение в число сособственников, не было.

    8 ноября 2010 года в <адрес> с согласия сособственников были зарегистрированы братья истца Н1*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Н2*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ни тот, ни другой утратившими право пользования данным жильём не признавались. Соответствующее требование ответчиками в рамках слушания настоящего дела не заявлялось.

    Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о принадлежности Н1* и Н2* к числу членов семьи как Конина В.А., так и К2*, которые с учётом положений ч.2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования жилым помещением наравне с его собственниками.

    Отнесение малолетних К3* и К4* к числу членов семьи истца является бесспорным.

    С учётом сведений, полученных от участников процесса, свидетелей К2* - матери истца, К5* суд приходит к выводу, что периодическое проживание супруги истца К* по месту жительства родителей не является реализацией права на выбор места жительства и не свидетельствует об её непричастности к семье Конина В.А.

    Формально согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

    Оценивая возможность зачёта площади, причитающейся К* в пользование по месту её регистрации (<адрес>), суд принимает во внимание, что данная регистрация состоялась в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть, непосредственно после рождения. По названному адресу также зарегистрированы К5*, К6* - родители К*, её сестра О1* с мужем О2* и малолетней дочерью О3*, то есть, всего 6 человек.

    Свидетелем К5* - матерью К* отмечено, что дом на <адрес> общей площадью 56 кв.м. пришёл в негодность и был снесён до уровня фундамента, получено разрешение на строительство на месте прежнего объекта недвижимости. Семья круглогодично проживала во временной постройке на этой же усадьбе. Строительство дома не завершено по настоящее время, дом в эксплуатацию не сдан.

    Сведения, приведённые свидетелем, не опровергнуты сторонами, подтверждены постановлением № 372 от 16 октября 2003 года администрации Юрлинского района о разрешении строительства жилого дома по адресу: <адрес>, планом строительства.

    Не вызывает сомнения, что объект незавершённого строительства по названному адресу является недвижимым имуществом в соответствии с положениями ч.1 ст.130 ГК РФ, тем не менее, он не может быть признан жилым помещением (изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 ЖК РФ), поскольку не прошёл комиссионную оценку на предмет соответствия требованиям к жилому помещению, приведённым в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

    Таким образом, законные основания для суммирования к используемой семьёй истца площади 9, 3 кв.м. (56 кв.м. : 6 человек) у суда отсутствуют.

    Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, являющиеся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

    Из совокупности исследованных доказательств, включая сведения об отсутствии зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества у К*, К7*, К8*, полученные из службы кадастра и картографии, следует, что перечисленные лица нанимателями жилья, членами семьи нанимателя жилья по договору социального найма, собственниками жилых помещений не являются, но являются членами семьи истца Конина В.А., являющегося собственником жилой площади в размере 30, 4 кв.м.

    Учётная норма (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ) площади жилого помещения, установленная Постановлением администрации Юрлинского муниципального района от 7 ноября 2007 года №473, составляет на территории Юрлинского района 9 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

    Площадь жилья Кониных, реально находящаяся в пользовании членов семьи, претендующей на признание нуждающейся в жилом помещении, из расчёта 30, 4 кв.м. поделённых на четверых (даже без учёта имеющих право пользования жильём по месту регистрации Н1* и Н2*) составляет 7, 6 кв.м. на каждого.

    С учётом изложенного суд находит подлежащим удовлетворению требования о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Юрлинского сельского поселения об отказе в признании семьи Конина В.А. нуждающейся в жилом помещении, признании семьи Конина В.А. нуждающейся в жилом помещении.

    Что касается требования о постановке семьи истца на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, то, как уже было отмечено, его удовлетворение не влечёт юридических последствий. Обязательным условием для участия в подпрограмме является не включение в перечень очередников под определённым номером, а просто признание семьи нуждающейся в жилом помещении.

    Юрлинским сельским поселением нормативно установлен (положением, утверждённым постановлением администрации Юрлинского сельского поселения от 15 августа 2007 года №23) только порядок постановки на учёт и предоставления жилья гражданам по договорам социального найма, то есть, малоимущим и специальным категориям, перечень которых установлен законодателем.

    Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать решение жилищной комиссии Юрлинского сельского поселения от 23 декабря 2012 года об отказе в признании семьи Конина Василия Александровича нуждающейся в жилом помещении незаконным.

    Признать семью Конина Василия Александровича нуждающейся в жилом помещении для реализации права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится 15 февраля 2013 года.

           Судья Юрлинского районного суда                 

Пермского края                                                                                                      Н.Н.Дереглазова