Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2024 (2-522/2023;) ~ М-422/2023 от 01.11.2023

№ 2-39/2024

УИД 24RS0036-01-2023-000553-21

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2024 года Мотыгинский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при помощнике судьи Петровой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека И.Е. в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ Раздолинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева об обязании восстановить целостность ограждения периметра образовательного учреждения, демонтировать разрушенное кирпичное здание, расположенное на территории МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мотыгинского района Волчек И.Е., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Мотыгинского района была проведена проверка законодательства, связанного с обеспечением безопасности при эксплуатации спортивно - игровой инфраструктуры, а также законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «и» п. 24 Требований, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, ограждение периметра с южной стороны территории школы нарушено. Кроме того, на территории образовательного учреждения расположено заброшенное полуразрушенное кирпичное строение, которое не огорожено и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В целях восстановления нарушенных прав, прокурором Мотыгинского района 01.08.2023 директору образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени фактически не исполнено, в том числе в связи с отсутствием денежных средств. Просит возложить    обязанность    на    Муниципальное    бюджетное бщеобразовательное учреждение    Раздолинская    средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, восстановив целостность ограждения периметра образовательного учреждения в срок не позднее 01.04.2024. Возложить обязанность    на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Раздолинская    средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева демонтировать разрушенное кирпичное строение, расположенное на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Раздолинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева в срок не позднее 01.04.2024

    На основании определения Мотыгинского районного суда от 23.11.2023г. к рассмотрению данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Финансово-экономическое управление администрации Мотыгинского района.

    В судебном заседании помощник прокурора Мотыгинского района Ахтамьянова Г.Р. на удовлетворении искового заявления настаивала по изложенным в нем обстоятельствам. Просил возложить    на МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева обязанность восстановить целостность ограждения периметра образовательного учреждения, демонтировать разрушенное кирпичное строение, расположенное на территории МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева. Считает целесообразным установить срок исполнения решения не позднее 01.09.2024г. мотивируя тем, наступление зимнего периода не позволит выполнить строительные работы к 01.04.2024г., кроме этого имеется необходимость привлечения средства бюджета Красноярского края, что требует временных затрат. Против вынесения решения в порядке заочного производства не возражает.

    В судебное заседание представитель ответчика МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. С учетом требований ст.ст.167, 233 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

    В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Управления образования Мотыгинского района» Дремин К А., действующий на основании доверенности от 22.11.2023г., не возражал против удовлетворения искового заявления, суду показал, что Управлением образования Мотыгинского района в адрес главы Мотыгинского района в 2022г. и 2023г. направлялись письма об увеличении лимитов бюджетных ассигнований с учетом расходов на ограждение территории Раздолинской СОШ., а также предоставлялись программы «Развитие общего и дополнительного образования Мотыгинского района на 2023г. и 2024 г. где были предусмотрены расходы на замену ограждения. До настоящего момента мероприятия по замене ограждения на территории Раздолинской школы не профинансированы. Считает, что срок предоставленный прокурором для устранения нарушения является недостаточным, так как необходимо проведение процедуры заключения контракта, кроме этого, выполнение строительных работ в осенне-зимний период не представляется возможным в связи с промерзанием почвы. Считают необходимым установить срок исполнения требований до 01.09.2024 года.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Мотыгинского района Рукосуева О.Ю., действующая на основании доверенности № 2 от 09.01.2024г. считает необходимым установить срок для устранения нарушений до 01.09.2024г., так как исполнить судебное решение в срок не позднее 01.04.2023г. не представится возможным в связи с наступление осенне-зимнего периода и установлением отрицательных температур воздуха, значительной толщиной снежного покрова и промерзанием грунта, что не позволяет выполнять строительные работы, необходимые для устранения нарушения законодательства. Кроме этого, для проведение работ необходимо привлечение средств бюджета Красноярского края в связи высокой дотационностью бюджета Мотыгинского района и недостаточностью собственных средств бюджета в объеме, необходимом для финансирования работ. Финансирование МБОУ Раздолинская СОШ осуществляется за счет средств бюджета Мотыгинского района, в том числе, с привлечением внебюджетных средств и средств из других источников. Главным распорядителям бюджетных средств является МКУ «Управление образования Мотыгинского района». Денежные средства доводятся Финансово - экономическим управление» администрации Мотыгинского района. Объем средств бюджета Мотыгинского района ежегодно утверждается решением Мотыгинского районного Совета депутатов. Проект решения разрабатывается ФЭУ на основании данных, полученных от главного распорядителя бюджетных средств. В ноябре 2023 года МКУ «Управление образования Мотыгинского района» был представлен проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу «Развитие общего и средней образования Мотыгинского района на 2024 год и плановый период 2025-202 годы», который будет принят (утвержден) после утверждения бюджета Мотыгинского района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы. Вследствие недостаточности средств бюджета Мотыгинского района необходимо будет привлекать средства бюджета Красноярского края посредством участия в конкурсном отборе заявок на предоставление субсидии бюджетам муниципального образования в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие образования». Данные мероприятия предполагают длительный временной период, начиная с момента подачи заявки на участие в конкурсном отборе и, в случае положительного рассмотрения заявки, до дня доведения лимитов ассигнований из бюджета Красноярского края бюджету Мотыгинского района.

    В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Финансово - экономическим управление» администрации Мотыгинского района не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, согласно ходатайства просили судебное заседание провести в отсутствие представителя.

     Выслушав мнение помощника прокурора Ахтамьяновой Г.Р., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКУ «Управления образования Мотыгинского района» Дремина К А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Мотыгинского района Рукосуевау О.Ю., исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство, находится под защитой государства.

Частью 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В силу пп. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Мотыгинского района была проведена проверка законодательства, связанного с обеспечением безопасности при эксплуатации спортивно - игровой инфраструктуры, а также законодательства, в сфере противодействия терроризму.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «и» п. 24 Требований, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, ограждение периметра с южной стороны территории МБОУ Раздолинская    средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева нарушено. Кроме того, на территории образовательного учреждения расположено заброшенное полуразрушенное кирпичное строение, которое не огорожено и создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

По результатам проверки прокурором Мотыгинского района 01.09.2023г. в адрес директора МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Из ответа директора МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева Кирилловой Р.В. на представление прокурора Мотыгинского района от 05.09.2023г. следует, что ограждение территории образовательного учреждения частично нарушено. Для устранения нарушения составлен и согласован локально- сметный расчет в 2022г., отправлены ходатайства о выделении денежных средств на частичную замену ограждения в МКУ» Управление образования Мотыгинского района». Финансирование отсутствует. Демонтировать полуразрушенное кирпичное здание или огородить его планируется в 2024г. в соответствии с финансированием на устранение этих нарушений.

Как следует из материалов дела, МКУ « Управление образования Мотыгинского района 11.02.2022г. в адрес главы Мотыгинского района было направлено письмо, об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на 2022 год по учреждениям образования на сумму 19 913 730,20 руб. для устранений предписаний надзорных органов, проведение текущих и капитальных ремонтов, приобретения необходимого оборудования.

Из сводной информации о средствах, необходимых на 2022г. учреждением образования следует, что МБОУ Раздолинской СОШ необходимо 2715 980,00 руб. для ремонта ограждения территории школы.

Кроме этого, 07.09.2022г. МКУ «Управление образования Мотыгинского района» в адрес ФЭУ администрации Мотыгинского района был направлен проект программы «Развитие общего и дополнительного образования Мотыгинского района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы», который также предусматривает выделение финансирования в размере 3 525 081,00 руб. на замену части ограждления.

16.02.2023г. МКУ «Управление образования Мотыгинского района в адрес главы Мотыгинского района было направлено письмо об увеличении лимитов бюджетных ассигнований на 2023 год по учреждениям образования на сумму 54 750 070,00 руб. в том числе на ограждение территории МБОУ Раздолинская СОШ на сумму 3 525 080,40 руб.

В ноябре 2023 года Управлением образования была предоставлена программа «Развитие общего и дополнительного образования Мотыгинского района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы» где предусмотрены расходы на замену ограждения в размере 525 081,00 руб.

    Из пояснений представителя администрации Мотыгинского района, данных в ходе судебного заседания следует, что в ноябре 2023 года МКУ «Управление образования Мотыгинского района» был представлен проект постановления о внесении изменений в муниципальную программу «Развитие общего и средней образования Мотыгинского района на 2024 год и плановый период 2025-202 годы», который будет утвержден после утверждения бюджета Мотыгинского района на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы. Вследствие недостаточности средств бюджета Мотыгинского района необходимо будет привлекать средства бюджета Красноярского края посредством участия в конкурсном отборе заявок на предоставление субсидии бюджетам муниципального образования в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие образования». Данные мероприятия предполагают длительный временной период, начиная с момента подачи заявки на участие в конкурсном отборе и, в случае положительного рассмотрения заявки, до дня доведения лимитов ассигнований из бюджета Красноярского края бюджету Мотыгинского района.

    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что до настоящего момента мероприятия по замене ограждения, а также по демонтажу разрушенного кирпичного строения на территории МБОУ Раздолинской СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева не проведены.

Указанные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, нарушают права учащихся и иных лиц на безопасное нахождение на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Мотыгинского района к МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева об обязании восстановить целостность ограждения периметра образовательного учреждения, демонтировать разрушенное кирпичное здание, расположенное на территории МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева,

Таким образом, учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности и взаимосвязи, оценив их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд полагает исковые требования прокурора Мотыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева об обязании восстановить целостность ограждения периметра образовательного учреждения, демонтировать разрушенное кирпичное здание, подлежащими удовлетворению, поскольку несоблюдение законодательства, регулирующего безопасное пребывание несовершеннолетних детей на территории образовательного учреждения влечет за собой нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних и может привести к угрозе их жизни и здоровья.

Однако, учитывая наступление зимнего периода и установления отрицательных температур воздуха, значительного снежного покрова и промерзания грунта, что не позволяет выполнять строительные работы, необходимые для устранения нарушения законодательства, суд приходит к выводу о том, что установленного прокурором Мотыгинского района срока для проведения вышеуказанных мероприятий будет недостаточно. Кроме этого, учитывая недостаточность бюджетных средств Мотыгинского района и необходимость привлечения средства бюджета Красноярского края посредством участия в конкурсном отборе заявок на предоставление субсидии бюджетам муниципального образования в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие образования», что требует временных затрат, суд считает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 01.09.2024г.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199, ст. 233 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Мотыгинского района Красноярского края Волчека И.Е. в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ Раздолинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева об обязании восстановить целостность ограждения периметра образовательного учреждения, демонтировать разрушенное кирпичное здание, расположенное на территории МБОУ Раздолинская СОШ имени героя Советского Союза Федора Тюменцева – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Раздолинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева (№) по восстановлению целостности ограждения периметра образовательного учреждения в срок не позднее 01.09.2024г.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Раздолинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева (№) демонтировать разрушенное кирпичное строение, расположенное на территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Раздолинская средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза Федора Тюменцева в срок не позднее 01.09.2024г

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                         Петушкова О.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024