Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1005/2023 от 26.09.2023

№ 12-1005/2023

УИД 03MS0038-01-2023-000104-18

РЕШЕНИЕ

24 ноября 2023 г.                                   г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием защитника начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И.И. – Туйгуновой К.Р., действующей на основании доверенности от < дата >, выданной сроком до < дата >, с запретом на передоверие,

старшего помощника прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан Поздняковой Г.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И. И. на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Советскому району г.Уфы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 по Советскому району г.Уфы, от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением начальник ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксанова И.И. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением, начальник ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксанова И.И. обратилась в суд с жалобой и дополнением к ней, в которых просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что между ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «СУ ...» заключен государственный контракт от < дата > на выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту: «Реконструкция здания МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ». Срок исполнения обязательств по контракту – декабрь 2022 года. Правительством Республики Башкортостан, в связи с установлением факта невозможности исполнения контракта в установленные сроки, издано распоряжение от < дата >, которым разрешена и подтверждена необходимость изменения сроков по контракту. На основании указанного распоряжения срок исполнения обязательств по контракту установлен до < дата >, в связи с чем, между сторонами заключено дополнительное соглашение от < дата > Дополнительное соглашение было заключено после получения положительного заключения ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от < дата > и от < дата >, так как в ходе выполнения строительно-монтажных работ были выявлены недостатки в проектно-сметной документации, потребовавшие ее корректировки для приведения в соответствие с действующими нормами и правилами. В последующем, согласно дополнительному соглашению от < дата >, срок окончания работ продлен до < дата > Таким образом, Правительство Республики Башкортостан подтвердило наличие объективных факторов, препятствующих исполнению контракта в установленные сроки. Следовательно, срок по контракту не истек.

ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан осуществляло необходимые, активные меры при исполнения государственного контракта. В связи с выявленными в ходе строительства дополнительными объемами работ, генеральный подрядчик ООО «СУ ...» заключил договор с ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан от < дата >, то есть заблаговременно до срока окончания работ на объекте предприняты меры для корректировки в проектно-сметной документации. В рамках проведения экспертного сопровождения были выданы заключения от < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата >, < дата > < дата > ООО «СУ ...» обратилось в ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан с заявлением о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения. Положительное заключение ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан было выдано только < дата > Таким образом, до получения положительного заключения ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан и определения объемов дополнительных работ невозможно было заключить дополнительное соглашение на увеличение сроков выполнения работ по объекту и выполнить строительно-монтажные работы (т.1, л.д.220-229).

Учитывая изложенное, по мнению заявителя, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Жалоба подана мировому судье < дата >, то есть в течение установленного законом срока (т.1, л.д.197).

Иксанова И.И. и её защитники Аверьянов А.А., Пигин Д.Н., в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель ООО «СУ ...» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

В силу ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушанию с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находится в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства защитник Иксановой И.И. – Туйгунова К.Р. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи.

Старший помощник прокурора Советского района г.Уфы Республики Башкортостан Позднякова Г.Ш. в судебном заседании просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения. Пояснила, что из-за нарушения сроков исполнения государственного контракта причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. В частности, ученики МАОУ «Гимназия ...» вынуждены были учиться в МАОУ «...» в период с < дата > по < дата >, в связи с чем, проектная мощность школы была превышена. Про распоряжение Правительства Республики Башкортостан представитель Иксановой И.И. не говорил. Почему в постановлении о возбуждении дела об административном производстве время совершения правонарушения указано в виде периода, пояснить не смогла.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности - влекут назначение административного наказания в виде административного штрафа в частности на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Как усматривается из материалов дела, между ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «Строительное управление ...» заключен государственный контракт от < дата > ... на выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту: «Реконструкция здания МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ». Согласно п.17.1 контракта срок исполнения обязательств сторон по контракту установлен до < дата > (т.1, л.д.12-22).

К установленному государственным контрактом сроку ввод в эксплуатацию образовательного учреждения не выполнен, акт приема объекта между ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «Строительное управление ...» не подписан.

Согласно информации ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан установлено, что работы в здании МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ выполнены на 98%, вместе с тем, необходимо выполнить работы по поставке и монтажу оборудования и мебели.

Выездной проверкой прокуратуры Советского района г.Уфы < дата > установлено, что на объекте не во всех помещениях гимназии и в здании в целом установлено оборудование (парты, стулья, шкафы, стеллажи и иное оборудование), а также не проведен монтаж оборудования в полном объеме. Так, отсутствует оборудование в кабинетах физики, химии, в помещениях пищеблока и во многих других.

Отсутствие ненадлежащего контроля со стороны ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан за деятельностью генерального подрядчика, не поставка оборудования со стороны государственного заказчика и неоднократные правки проектно-сметной документации привели к срыву срока вводы объекта - МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ в эксплуатацию.

В соответствии с приказом и.о. министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан от < дата > ...-лс Иксанова И. И. назначена на должность начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан (т.1, л.д.36).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения < дата > и.о. прокурора Советского района г.Уфы в отношении начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И.И. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения названного лица к административной ответственности по названной норме обжалуемым постановлением мирового судьи от < дата >

Признавая начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксанову И.И. виновной в совершении вмененного противоправного деяния, мировой судья исходил из того, что результатом бездействия Иксановой И.И. явился факт срыва сроков ввода в эксплуатацию объекта образования и, как следствие, нарушение конституционного права граждан на получение образования, что повлекло существенный вред охраняемым законом интересам общества.

Между тем, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы являются преждевременными ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Как указано выше, начальник ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксанова И.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за бездействие, повлекшее срыв срока до < дата > ввода объекта - МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ в эксплуатацию и как следствие нарушение конституционного права граждан на получение образования, что повлекло существенный вред охраняемым законом интересам общества.

Исходя из смысла ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст.768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений ч.2 ст.34, ч. 1 ст.95 Федерального закона от < дата > N 44-ФЗ (нормы, цитируемые далее в данном постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения должностного лица Иксановой И.И. к административной ответственности) при заключении и исполнении контракта изменение его условий, как правило не допускается.

В соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от < дата > N 44-ФЗ, введенной Федеральным законом от < дата > N 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от < дата > N 46-ФЗ), по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до < дата >, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от < дата > N 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Так, положениями абзаца «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от < дата > N 680 определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются изменения таких существенных условий контракта как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Аналогичная возможность изменения сторонами государственного контракта, контракта, договора на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан, заключенных до < дата >, существенных его условий, в числе которых цена контракта и сроки выполнения работы, оказания услуг, в случае возникновения при их исполнении независящих от сторон обстоятельств, влекущие невозможность исполнения указанных государственного контракта, контракта, договора, закреплена постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > N 314 «О мерах по реализации ч.65.1 ст.112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым также утвержден Порядок изменения существенных условий перечисленных контрактов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что < дата > между ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «Строительное управление ...» заключен государственный контракт ... на выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту: «Реконструкция здания МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ». Согласно п.17.1 контракта срок исполнения обязательств сторон по контракту установлен до < дата > (т.1, л.д.12-22).

< дата > Министерством образования и науки Республики Башкортостан в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой обеспечить корректировку проектно-сметной документации с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы объекта - МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ (т.2, л.д.13).

< дата > между генеральным подрядчиком ООО «Строительное управление ...» и ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан заключен договор об экспертном сопровождении №...

В рамках проведения экспертного сопровождения были выданы заключения:

- от < дата > (положительное);

- от < дата > (положительное);

- от < дата > (положительное);

- от < дата > (отрицательное);

- от < дата > (отрицательное);

- от < дата > ((положительное) т.2, л.д.5).

< дата > распоряжением Правительства Республики Башкортостан ...-р, в целях завершения взаиморасчетов сторон разрешено ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан внести по соглашению сторон в государственные контракты, изменения в части сроков исполнения обязательств, в том числе в государственный контракт ... от < дата > «Реконструкция здания МАОУ гимназия №... ГО ... РБ». Срок исполнения обязательств по государственному контракту продлен до < дата > (т.1, л.д.115-116).

< дата > генеральный подрядчик ООО «Строительное управление ...» обратилось в ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан с заявлением о выдаче заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения (т.2, л.д.4 (оборот)).

< дата > ГАУ Управления государственной экспертизы Республики Башкортостан вынесено положительное заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения по объекту - МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ (т.2, л.д.4-11).

< дата > между ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан и ООО «Строительное управление ...» заключено дополнительное соглашение ... к государственному контракту ... от < дата >, согласно которому срок исполнения обязательств сторон по контракту изменен до < дата > (т.2, л.д.1).

< дата > распоряжением Правительства Республики Башкортостан ...-р, на основании положительного заключения государственной экспертизы от < дата > разрешено ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан внести по соглашению сторон в государственный контракт ... от < дата >, изменения в части установления срока окончания работ – < дата > (т.1, л.д.166 -167).

Как следует из представленных прокуратурой ... документов, с < дата > обучающиеся МАОУ «Гимназия ...» продолжили обучение на базе своей школы (т.1, л.д.248).

С момента возбуждения < дата > в отношении Иксановой И.И. настоящего дела об административном правонарушении ее защитники последовательно утверждали об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку срок исполнения муниципального контракта от < дата > в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию был продлен по < дата >, в соответствии с ч.65.1 ст.112 Федерального закона от < дата > N 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > N 680 и постановлением Правительства Республики Башкортостан от < дата > N 314, предоставляющими сторонам заключенного в 2021 году муниципального контракта право при исполнении контракта вносить изменения такого существенного условия контракта как изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, что имело место в рассматриваемом случае (т.1, л.д.7, 9).

Отклоняя приведенные доводы, мировым судьей не дана оценка Распоряжению Правительства Республики Башкортостан от < дата > о разрешении внести по соглашению сторон в государственные контракты, изменения в части сроков исполнения обязательств, в том числе в государственный контракт ... от < дата > «Реконструкция здания МАОУ гимназия №... ГО ... РБ».

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ...-АД23-15-К6.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что с учетом изменений, внесенных законодателем в 2022 году в законодательство о контрактной системе перечисленными выше нормами, в силу которых изменение существенных условий контракта по соглашению сторон допустимо (в том числе, в настоящее время), учитывая имеющиеся в материалах дела Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от < дата >, заключение договора об экспертном сопровождении ... от < дата >, положительное заключение государственной экспертизы от < дата > и др. материалы дела, виновного бездействия, повлекшего изменение срока (< дата >) ввода объекта - МАОУ Гимназия №... ГО ... РБ в эксплуатацию начальником ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И.И. не допущено.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении должностного лица Иксановой И.И., в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №3 по Советскому району г.Уфы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 по Советскому району г.Уфы, от < дата >, вынесенное в отношении начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №3 по Советскому району г.Уфы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 по Советскому району г.Уфы, от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И. И. отменить, тем самым удовлетворив жалобу начальника ГКУ Управления капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой И. И..

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                   Ю.С. Егорова