Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1263/2023 ~ М-1094/2023 от 29.08.2023

Дело №2-1263/2023

УИД: 66RS0057-01-2023-001431-74

Мотивированное решение составлено    27 ноября 2023 года

.

            Р Е Ш Е Н И Е

        ИМЕНЕМ     РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года                                                                             г.Талица

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

судьи Жерновникова С.А.,

при секретаре Черновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), обязании обеспечить финансирование,

установил:

Прокурор Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), обязании обеспечить финансирование, указав, что Прокуратурой Талицкого района проведен анализ исполнения требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних при подготовке образовательных организаций к новому 2023/2024 учебному году в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Горбуновская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области (далее - МКОУ «Горбуновская COШ»).

Установлено, что в нарушение ст. 46 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 1.7 СНиП И-А.9-71 «Искусственное освещение. Нормы проектирования», ч. 4 ст. 4 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.12 Свод правил «СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в МКОУ «Горбуновская СОШ», на объекте защиты (здание школы), расположенном по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, в части отсутствия эвакуационного освещения в здании школы (п. 23, п. 37);

- п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на объекте защиты при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС, СОУЭ) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладателем объекта защиты не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Указанному в полной мере корреспондируют положения п. 7 ст. 2 и ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЭ «О безопасности» о приоритете мер предупреждения терроризма, обеспечения безопасности общества и личности, безусловной обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической и иной защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной деятельности и принадлежащих им на вещном праве.

Конкретные требования организационного и технического характера к обеспечению защиты от угроз мест массового пребывания людей в целом и образовательных организаций в частности определены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Требования).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКОУ «Горбуновская СОШ» в соответствии с паспортом безопасности присвоена 4 категория опасности.

В связи с чем в общеобразовательной организации в обязательном порядке должны осуществляться мероприятия, предусмотренные п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д»).

Вместе с тем, в нарушение изложенных норм закона и принятых в развитие подзаконных нормативных актов соблюдение указанных требований в МКОУ «Горбуновская СОШ» не обеспечено.

В соответствии с п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Прокуратурой района установлено, что объект (территории) МКОУ «Горбуновская СОШ», расположенный по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Непринятие мер по приведению здания и территории школы в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности нарушает право учащихся и иных лиц, посещающих школу, а также работников данной образовательной организации на защиту жизни, здоровья, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а также свидетельствует о неисполнении образовательной организацией обязанностей, возложенных на нее ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации».

МКОУ «Горбуновская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество на праве оперативного управления и несет ответственность в установленном законом порядке за жизнь и здоровье учащихся и работников.

Организация антитеррористической защищенности, пожарной безопасности МКОУ «Горбуновская СОШ» направлена на защиту жизни и здоровья неограниченного круга лиц.

Невыполнение образовательным учреждением обязанности по созданию условий, соответствующих требования пожарной безопасности, антитеррористической защищенности не позволяет в полной мере обеспечить охрану жизни и здоровья несовершеннолетних при пребывании в образовательном учреждении.

Согласно пп. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Одновременно с этим, в силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЭ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 4, 13 Устава МКОУ «Горбуновская СОШ» учредителем образовательной организации является Талицкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляется за счет средств бюджета Талицкого городского округа на основании бюджетной сметы в пределах ассигнований.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений является Управление образования администрации Талицкого городского округа (п. 9 Положения «Об Управлении образования администрации Талицкого городского округа»).

Таким образом, на Управлении образования администрации Талицкого городского округа лежит обязанность по осуществлению финансирования деятельности МКОУ «Горбуновская СОШ», в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений образовательной организации, обустройство прилегающей к ней территорий в соответствии с требованиями безопасности.

      Прокурор Талицкого района просит:

1.    Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а именно:

-    обеспечить ежегодное проведение испытание средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией);

-    на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение;

2.    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенного по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

3.    Обязать администрацию Талицкого городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1,2.

После принятия искового заявления судом     прокурор обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просил:

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности до 1 августа 2024 года, а именно: произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Муниципальное казенное обшеобразователъное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» до 1 августа 2024 года обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенного по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования Администрации Талицкого городского округа до 1 мая 2024 года обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1, 2.

Обязать администрацию Талицкого городского округа в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1, 2.

В последующем     прокурор вновь обратился в суд с уточненным исковым заявлением, в котором просит:

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения требований пожарной безопасности до 1 августа 2024 года, а именно:

- произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» до 1 января 2025 года обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенного по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования Администрации Талицкого городского округа обеспечить финансирование Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) до 1 января 2025 года, требований пожарной безопасности до 01 мая 2024 года.

От части исковых требований к администрации Талицкого городского округа об обязании в срок до 01 апреля 2024 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета выполнения Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), требований пожарной безопасности прокурор отказался.

Отказ был принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

На исковых требованиях в оставшейся части, с учетом уточнения    настаивал.

В судебном заседании помощник прокурора, заявленные исковые требования, с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, полагая, что допущенные в образовательном учреждении нарушения правил пожарной безопасности являются грубыми и представляют серьезную угрозу для    несовершеннолетних, которые в ней обучаются.

Представитель третьего лица ОДН Талицкого ГО, Тугулымского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и в срок.

Представители ответчиков: Управления образования администрации Талицкого городского округа - Суслова Т.Ф., Муниципального казенного образовательного учреждения " Горбуновская СОШ" – Бузина Т.А. исковые требования прокурора Талицкого района об устранении нарушеннй требований пожарной безопасности и обязании в срок до 01.05.2024 для выполнения мероприятий по обеспечению требования пожарной безопасности, в срок до 01.01.2025 для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного образовательного учреждения «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий для их устранения признали полностью, добровольно, положения ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации им были разъяснены и понятны.

В соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск, который может быть принят судом.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права и интересы третьих лиц.

Признание ответчиками иска судом принято.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Талицкого района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования Администрации Талицкого городского округа, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязании обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), обязании обеспечить финансирование удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, в срок до 1 августа 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Горбуновская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, в срок до 1 января 2025 года обеспечить выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно оборудовать здание объекта, расположенного по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в срок до 1 апреля 2024 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного образовательного учреждения «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности - произвести замену средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре); на объекте защиты обеспечить эвакуационное освещение эвакуационных путей и выходов.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в срок до 1 января 2025 года обеспечить финансирование за счет средств местного бюджета Муниципального казенного образовательного учреждения «Горбуновская средняя общеобразовательная школа» для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здание объекта, расположенного по адресу: ул. Победы, 1, с. Горбуновское, Талицкий район, Свердловской области, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

      Судья        .         Жерновникова С.А.