Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2679/2022 от 09.02.2022

Судья: Александрова Т.В. гр. дело № 33-2679/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2022 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Кривицкой О.Г.,

судей: Маркина А.В., Мокшаревой О.Г.,

при секретаре: Даниленко И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №№ по апелляционным жалобам Департамента градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о.Самара на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 06 сентября 2021 года, которым постановлено:

«Признать за Куц А.В. право собственности на земельный участок площадью 544 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, в следующих координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мокшаревой О.Г., возражения на апелляционные жалобы представителя истца Куц А.В. - Заряева И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куц А.В. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Самара, Департаменту градостроительства г.о.Самара, СТ «Железнодорожник» о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 09.10.2014 является членом СТ «Железнодорожник» и пользуется земельным участком площадью 653 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, массив №, ж.д. платформа «Толевая», участок №а, на основании договора № от 09.10.2014. По условиям заключенного договора срок, на который предоставляется земельный участок, не указан, а потому, он предоставлен в бессрочное пользование. Согласно заключению правления СТ «Железнодорожник» Куц А.В. является членом данного товарищества и пользуется указанным земельным участком, входящим в состав товарищества. Задолженности по членским и целевым взносам не имеется. С целью оформления указанного земельного участка, он обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в полосе отвода железной дороги, часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Куц А.В. с учетом уточненных исковых требований просил суд признать право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, ж.д.платформа «Толевая», СТ «Железнодорожник», массив №, участок №а, площадью 544 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционных жалобах представители Администрации г.о.Самара и Департамента градостроительства г.о.Самара просят решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указали, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие права истца на земельный участок площадью 544 кв.м, не представлены документы в обоснование произведенного увеличения площади земельного участка, что является самозахватом земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» не является разрешенным в зоне ПК-1. Согласно сведениям ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне ОАО «РЖД», часть спорного земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий.

В заседании судебной коллегии представитель истца Куц А.В. - Заряев И.Г., действующий на основании доверенности, просил оставить решение без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения апелляционных жалоб, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном главой 39 ГПК РФ, выслушав пояснении представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1, 2 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. №-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

-некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения,

-план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

В соответствии со ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землёй определяются федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона РФ от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратившей силу с 01.03.2015г., действующей на момент заключения истцом договора о предоставлении земельного участка в пользование, было установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Таким образом, исходя из смысла указанных положений закона, гражданин, обладающий дачным земельным участком, имеет право приобрести бесплатно в собственность соответствующий земельный участок, если земельный участок в целом был предоставлен данному некоммерческому объединению граждан и объединение было создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», независимо от подтверждения факта предоставления указанному гражданину соответствующего земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время ст.39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Из указанной нормы следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

Судом установлено, что согласно Постановлению Совмина СССР от 24.02.1949 № «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Советы Министров республик, край (обл) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949 под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся № от 20.10.1949 управлению железной дороги им.Куйбышева отведены земли под расширение полосы отчуждения и утвержден проект границ полосы отчуждения железной дороги им.Куйбышева на участке от 127 км до 144 км на общей площади 276,64 га.

Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся № от 1950 г. под разведение садов рабочим и служащим железной дороги им.В.В. Куйбышева отведена территория бывших свалок, которая не может быть использована под другие цели и расположенных к югу от существующего кладбища, на общей площади 30 га. Расположенное на территории кладбищ озеро примкнуть с южной стороны к массиву в целях обеспечения к нему доступа для полива садов.

В соответствии с телеграммой Райпрофсожу разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне № км под садовые участки работникам Куйбышевского Узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м пути, передачу оформить актом.

Согласно акту № от 07.04.1954 «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956 комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11, 12, 13, 14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0,06 га под садоводство.

Из перечисленных выше документов следует, что железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при Райпрофсож Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ «Железнодорожник» зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава от 15.10.1956, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся № от 05.08.1959.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 № утвержден Устав садоводческого товарищества рабочих и служащих, принятый конференцией товарищества садоводов «Железнодорожник» 30.11.1958, зарегистрированный решением № от 05.08.1959.

Согласно пункту 1 Устава товарищества садоводов «Железнодорожник» от 05.08.1959 данное садоводческое товарищество создано для организации коллективного садоводства на земельной площади, отведённой Куйбышевской железной дорогой.

Из материалов дела следует, что Куц А.В. был предоставлен земельный участок №а площадью 500 кв.м. в массиве № СТ «Железнодорожник», платформа «Толевая», в пользование под разведение сада, о чем свидетельствует договор на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада от 09.10.2014 года.

Согласно заключениям правления СТ «Железнодорожник» от 18.06.2020 и 23.08.2021, Куц А.В. является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлено право пользования земельным участком по адресу: <адрес> площадью 544 кв.м. Описание местоположения границ земельного участка соответствует месторасположению границ земельного участка фактически используемого Куц А.В. Земельный участок не выходит из границ территории СТ «Железнодорожник», в соответствии с согласованным администрацией планом-схемой территории СТ «Железнодорожник» массив №.

Из справки СТ «Железнодорожник» следует, что Куц А.В. является членом товарищества, ему предоставлен в пользование земельный участок №а, площадью 544 кв.м ж.д. платформа «Толевая» массив №, задолженности по оплате целевых и членских взносов не имеет.

Согласно плану границ земельного участка (л.д.181), испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками, принадлежащими ФИО2, ФИО1 (л.д.120-155).

Согласно заключению кадастрового инженера пересечение спорного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено. Границы земельного участка не пересекают красных линий (л.д.179-180).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о спорном земельном участке (л.д.156, 157).

Из материалов дела следует, что истец обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара в предоставлении земельного участка было отказано. Указано, что земельный участок относится к территориальной зоне предприятий и складов У-1У классов вредности (ПК-1). План-схема СТ «Железнодорожник» не согласована (л.д.241-243).

Статьей 6 постановления Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» определено, что объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасны для жизни и здоровья человека, окружающей среды, памятника истории и культуры.

Поскольку пользование земельным участком началось до утверждения Генерального плана развития г.Самары, следовательно, его отнесение к зоне ПК-1 не может препятствовать реализации прав истца.

План-схема массива СТ «Железнодорожник», массивы 1, 2, 3, где находится спорный участок сдана на согласование в Министерство имущественных отношений Самарской области 12.09.2013, затем передана в соответствии с компетенцией в Департамент градостроительства г.о.Самара 17.04.2015 (л.д.28-29).

То обстоятельство, что Департаментом градостроительства г.о.Самара более пяти лет не разрешен вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан (членов товарищества) на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным. С учетом изложенного, факт того, что схема не утверждена, не может являться основанием к отказу в иске.

Ранее истцом право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность не реализовано (л.д.177, 178).

Таким образом, все условия для бесплатного предоставления в собственность истцу земельного участка, установленные ст.10.4 Закона Самарской области «О земле», соблюдены.

Из материалов дела следует, что Куц А.В. предпринимал меры к оформлению права собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке.

На основании изложенного, принимая во внимание выше установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правомерному выводу о том, что истец имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку такое право реализует впервые. При этом спорный земельный участок предоставлен на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, спора о границах земельного участка не существует, препятствий для его оформления в собственность не установлено, спорный земельный участок расположен в границах территории массива 2 СТ «Железнодорожник».

Доводы апелляционных жалоб представителей Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара не влияют на правильность выводов суда.

Доказательства изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установление федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд Администрацией г.о.Самара не представлены. Иные основания, ограничивающие право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, отсутствуют.

Ссылки на то, что земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится в полосе отвода железной дороги, часть земельного участка расположена в границах красных линий, несостоятельны.

В соответствии с п.1 ст.6 Правил застройки и землепользования в г. Самаре объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среде, памятникам культуры.

Таким образом, Правила застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденные постановлением Самарской городской Думы № от 24.06.2001, в данном случае, не могут определять правой режим спорного земельного участка, поскольку данный участок был предоставлен для садоводства, и его использование началось до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу указанных Правил.

Кроме того, по сообщению ОАО «РЖД» испрашиваемый земельный участок находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.

Ссылки на то, что оспариваемое решение суда фактически подменяет собой компетенцию органа местного самоуправления, не могут быть учтены судебной коллегией.

Из материалов дела видно, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, кроме как через суд, у истца отсутствовала иная возможность восстановления нарушенного права.

То обстоятельство, что компетентными органами не решен вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, что нарушает права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным.

Ссылки на то, что не доказан факт существования земельного участка, как объекта гражданских прав и земельных правоотношений, в испрашиваемых границах, несостоятельны, противоречат материалам дела, из которых следует, что границы земельного участка определены на местности, подтверждены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером, пересечение границ указанного земельного участка со смежными земельными участками не выявлено, границы земельного участка со смежными землепользователя согласованы, спора по границам земельного участка не имеется, площадь участка уточнена.

Доводы жалобы на предоставление судом большей площади, чем предусмотрено договором на предоставление в пользование земельного участка под разведение сада, судебной коллегией отклоняются, поскольку площадь земельного участка 544 кв.м. соответствует минимальным и максимальным размерам, предоставляемым в собственность граждан из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для садоводства согласно Закону Самарской области от 11.03.2005 №-ГД «О земле». Кроме того, земельный участок огорожен в установленных кадастровым инженером границах, споров по границам не имеется, что подтверждается актом согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не представлено доказательств наличия права на бесплатное предоставление спорного земельного участка, судебная коллегия отклоняет, поскольку судом установлено, что все условия для бесплатного предоставления в собственность спорного земельного участка установленные нормами действующего законодательства истцом соблюдены.

Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционные жалобы не содержат.

Судебная коллегия полагает, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 06 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г.о.Самара, Департамента градостроительства г.о.Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 21 марта 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: