Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2318/2023 ~ М-1469/2023 от 01.06.2023

Дело № 62RS0004-01-2023-001927-40

(производство № 2-2318/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань                                 14 августа 2023 года

    Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Ерофеевой Л.В.,

при секретаре Лопоухове Р.Ю.,

с участием Рязанского транспортного прокурора Сидорова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Рязанского транспортного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Главному управлению МЧС России по Рязанской области о возложении обязанности исключить судно из реестра маломерных судов,

УСТАНОВИЛ:

    Рязанский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с вышеуказанным иском к Главному управлению МЧС России по Рязанской области, мотивируя тем, что по результатам анализа исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Центром государственной инспекции по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Рязанской области (далее по тексту - Центр ГИМС) Рязанской транспортной прокуратурой был установлен факт реализации отдельных полномочий, предоставленных Центру ГИМС, не отвечающей требованиям действующего законодательства. Так, в силу норм Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) и Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ГИМС осуществляет функции по оказанию государственных услуг, в том числе, по государственной регистрации маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов; в соответствии с ч. 1.1 ст. 16 КВВТ РФ не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров. Проведенным прокуратурой анализом установлено, что в реестре маломерных судов, ведущемся Центром ГИМС, содержатся сведения о судне – моторной лодке <...>), имеющем массу до 200 кг и мощность двигателя до 8 кВт, владельцем которого является ФИО1

    Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, который не возлагает на органы ГИМС МЧС России полномочия по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке; таким образом, должностные лица Центра ГИМС не наделены полномочиями для самостоятельного исключения судов из соответствующего реестра. Между тем сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС ГУ, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений, которые осуществляются за счёт бюджетных средств. Таким образом, несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные затраты на бюджетную систему Российской Федерации.

На основании изложенных обстоятельств прокурор просил обязать Главное управление МЧС России по Рязанской области исключить судно - моторную лодку «Adventure Т-290» (регистрационный номер Р 18-24 РЯ), принадлежащую ФИО1, из реестра маломерных судов.

В судебном заседании Рязанский транспортный прокурор Сидоров А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Рязанской области, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что моторная лодка была поставлена на учёт в соответствии с требованиями законодательства, действовавшего на момент регистрации в реестре маломерных судов, на основании заявления ФИО1 от 05.05.2004; после принятия Федерального закона от 23.04.2012 № 36-ФЗ, которым были внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, у ответчика отсутствуют полномочия по исключению моторной лодки из реестра маломерных судов в связи с внесением в ст. 12 КВВТ РФ пункта 1.1 без обращения собственника судна с соответствующим заявлением, каковое заявление от ФИО1 не поступало. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Третье лицо ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины его неявки суду неизвестны.

Суд, посчитав возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, выслушав объяснения Рязанского транспортного прокурора Сидорова А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее по тексту - КВВТ РФ) государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, непосредственно или через находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 № 132 утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласно пункту 6 которого Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет функции, помимо прочих, по оказанию государственных услуг по государственной регистрации маломерных судов, по аттестации на право управления маломерными судами, по освидетельствованию маломерных судов, по ведению реестра маломерных судов.

Статьей 16 КВВТ РФ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, в том числе в реестре маломерных судов.

Согласно части 1.1 статьи 16 КВВТ РФ, не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 от 05 мая 2004 года, поданного в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Рязанской области, было зарегистрировано принадлежащее заявителю судно - моторная лодка «<...> грузоподъёмностью 330 кг и мощностью двигателя 6 кВт. Данное судно до настоящего времени включено в реестр маломерных судов.

Согласно пункту 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утверждённых приказом МЧС России от 01.06.2021 № 355, исключение маломерного судна из Реестра осуществляется любым подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от места жительства по заявлению собственника.

Приказом МЧС России от 15.08.2021 № 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в пункте 24 которого перечислены документы, подлежащие представлению заявителем одновременно с заявлением об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов.

Таким образом, действующее законодательство не наделяет подразделения ГИМС МЧС России полномочиями по исключению из реестра маломерных судов, не подлежащих регистрации, в инициативном порядке.

Приказом МЧС России от 28.05.2004 № 244 утверждены Типовые штатные перечни спасательных подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна) и подразделений Государственной инспекции по маломерным судам субъектов Российской Федерации (бассейна), обеспечивающих выполнение надзорных и контрольных функций.

Согласно пунктам 1-5 приложения к Типовым штатным перечням, одним из показателей, влияющих на штатную численность и структуру территориальных органов государственной инспекции по маломерным судам, является количество зарегистрированных в реестре маломерных судов.

Статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Положениями ст.165 БК РФ определено, что Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и получает из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации.

Сведения о маломерных судах, учтенных в соответствующем реестре, влияют на установление штатной численности сотрудников ГИМС, а, следовательно, на формирование фонда заработной платы и материально-техническое укомплектование подразделений. Таким образом, несоответствие реестра маломерных судов требованиям действующего законодательства влечет дополнительные расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах регистрация принадлежащего ФИО1 судна в реестре маломерных судов в настоящее время противоречит интересам Российской Федерации, в связи с чем иск прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░ «<...>), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░1.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                    ░░░░░ - ░░░░░░░