Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5732/2019 от 22.04.2019

Судья: Доценко И.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-5732

21 мая 2019 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей – Ефремовой Л.Н. и Ивановой Е.Н.,

при секретаре – Ивановой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда города Самары от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Родионовой Н.В. удовлетворить. Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ДД.ММ.ГГГГ об отказе Родионовой Н.В. в присвоении звания «Ветеран труда». Признать за Родионовой Н.В. право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения РФ (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ). Обязать Министерств социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Родионовой Н.В. звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., возражения на доводы апелляционной жалобы представителя истца – Родионовой Н.В. – Родионова И.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец – Родионова Н.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» к ответчику Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области в обоснование своих требований указав, что приказом министра здравоохранения Российской Федерации №№ от ДД.ММ.ГГГГ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд была награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истец со всеми необходимыми документами, обратилась в органы социальной поддержки по месту жительства по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», так как в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде. Ее общий трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии составляет более 38 лет, а в области здравоохранения более 38 лет. Однако в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Истец считает отказ Министерства в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным.

На основании изложенного истец просила суд: 1) признать незаконным отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Родионовой Н.В. звания «Ветеран труда»; 2) признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ министра здравоохранения РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ); 3) обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Родионовой Наталье Валентиновне звание «Ветеран труда» на основании Почетной грамоты Министерства здравоохранения Российской Федерации (приказ министра здравоохранения РФ №№ от ДД.ММ.ГГГГ) и выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик – Министерство социально-демографической политики Самарской области считает неправильным, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Министерства социально-демографической политики Самарской области судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для указанных лиц устанавливается звание «Ветеран труда», а в силу п. 4 указанной нормы права порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Самарской области от 06 мая 2006 года N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении: документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области; удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных; документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ), статья 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ дополнена п. 1.1.

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, положения п. 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ вступают в законную силу с 01.07.2016 года.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия" (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 4, 25, 28 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Во исполнение данного требования постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 Министерство здравоохранения издало приказ 54н от 15.02.2017 г., которым установило в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", Почетную грамоту Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что ведомственными знаками отличия в труде в смысле определенном ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» являются, в том числе, и знаки право награждения которыми, в силу действовавшего в момент награждения законодательства, было делегировано ведомствам, в том числе Министерству здравоохранения РФ.

Судом установлено, что истец - Родионова Н.В. имеет необходимый трудовой стаж для назначения трудовой пенсии по старости, более 38 лет в области здравоохранения.

На основании приказа Министра здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд истец награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Истец - Родионова Н.В. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Сообщением ответчика №№ от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении данного звания, поскольку приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №№ вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено.

Вместе с тем, из Положения о почетной грамоте Минздравсоцразвития РФ (Приложение №2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации») следует, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворении иска - признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности выдать истцу соответствующее удостоверение, поскольку имеется наличие совокупности всех названных условий, являющихся юридически значимыми и позволяющими высказать суждение о наличии у Родионовой Н.В. права на присвоение звания «Ветеран труда», а именно: награждение истца ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации, наличие необходимого трудового стажа.

Автор апелляционной жалобы указывает на то, что Почетная грамота учреждена Министерством здравоохранения Российской Федерации в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№, то есть после награждения истицы Почетной грамотой.

Данные доводы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании и применении норм материального права. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года №78н) и в настоящее время (на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года №54н) являлась и является ведомственным знаком отличия в труде, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации. Ранее Почетная грамота была определена в качестве ведомственного знака отличия в труде в числе нескольких знаков, а в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 25 июня 2016 года №578, Министерство здравоохранения Российской Федерации определило Почетную грамоту как единственный ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Октябрьского районного суда города Самары от 27 февраля 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -