Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1899/2023 от 21.04.2023

№2-1899/2023

22RS0066-01-2022-006113-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Барнаул

Железнодорожный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего М. М.Бирюковой,

при секретаре И.Ю.Безменовой,

с участием помощника прокурора А.А.Голиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Алейского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах Грекова С.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Алейского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах Грекова С.В. с иском к Филиалу № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в котором просил признать незаконным бездействие ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по обеспечению Грекова С.В. техническими средствами реабилитации — 7-03-01 кресло-коляска активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов), 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые; возложить на Филиал № Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить Грекову С.В. технические средства реабилитации: 7-03-01 кресло-коляска активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов), 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые; взыскать с ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу Грекова С.В. компенсацию морального вреда в сумме 10 000 руб., решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование иска указано, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры Алтайского края об обеспечении техническими средствами реабилитации инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что Греков С.В. является инвалидом № группы, инвалидность установлена бессрочно.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида Грекову С.В. рекомендованы технические средства реабилитации.

Грековым С.В. подано заявление в Филиал № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с целью обеспечения техническим средством реабилитации.

Вместе с тем, согласно информации Филиала № 1 регионального отделения Фонда социального страхования Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Греков С.В. своевременно не обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации, действиями ответчиков Грекову С.В. причинен моральный вред.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено процессуальное правопреемство, ответчики Филиал № 1 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ заменены надлежащим ответчиком Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю.

В ходе рассмотрения дела от прокурора Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края поступил отказ от исковых требований в части требования о возложения на ответчика обязанности предоставить Грекову С.В. технические средства реабилитации - 7-03-01 кресло-коляска активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов), 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые, поскольку данные технические средства реабилитации после предъявления иска в суд предоставлены ответчиком Грекову С.В.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Голикова А.А. на удовлетворении требований о взыскании с ответчика в пользу Грекова С.В. компенсации морального вреда настаивала, требования в части признания бездействия ответчика незаконным не поддерживала.

Материальный истец Греков С.В., представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

При этом Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю представлен письменный отзыв на иск, в котором указано, что Греков С.В. действительно обращался в Фонд с заявлением об обеспечении его техническими средствами реабилитации, был поставлен на учет для получения технических средств реабилитации, вместе с тем, направление на их получение ему не выдано в срок, предусмотренный п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, ввиду отсутствия действующего государственного контракта. Ответчиком указано, что по ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано 11 заявок граждан, обратившихся за кресло-коляской активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов), обратившихся ранее Грекова С.В. и которым данное техническое средство реабилитации не было предоставлено. Технические средства реабилитации по государственным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ были выданы инвалидам, обратившимся ранее Грекова С.В. В противном случае были бы нарушены права ранее обратившихся с заявками лиц. На дату обращения Грекова С.В. все бюджетные ассигнования на закупку средств реабилитации в ДД.ММ.ГГГГ были израсходованы. Письма ответчика в адрес Фонда социального страхования РФ о выделении дополнительный ассигнований удовлетворены не были, дополнительные ассигнования отделению Фонда не распределялись. На ассигнования ДД.ММ.ГГГГ контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Кресло-коляска предоставлена Грекову С.В. ДД.ММ.ГГГГ, однако он от ее получения отказался, она была приобретена им с использованием электронного сертификата ДД.ММ.ГГГГ. Иными средствами реабилитации истец обеспечен ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик полагает, что вина Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю в несвоевременном предоставлении технических средств реабилитации отсутствует, что является обязательным условием для взыскания с ответчика компенсации морального вреда, ответчиком соблюдены все предписания закона. Кроме того, в исковом заявлении не указано обстоятельств причинения вреда, нет сведений о том, какой именно вред причинен Грекову С.В. и в чем он выразился, в каком размере и объеме. Ответчик полагал, что требование об обращении решения суда к немедленному исполнению также является незаконным.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, отзыв ответчика, суд приходит к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Абзацем 2 пункта 2 указанных Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Греков С.В. имеет № группу инвалидности по общему заболеванию, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ, повторно установлена бессрочно, что подтверждается Индивидуальной программой реабилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанной Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №, Греков С.В. подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: 7-03-01 кресло-коляска активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) 1 шт., 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 1 шт., 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые, 1 шт.

Греков С.В. обратился в Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитации: 7-03-01 кресло-коляска активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов), 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые.

По результатам рассмотрения указанного заявления Греков С.В. поставлен на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации. Обеспечен техническими средствами реабилитации: 6-11-02 поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), 6-11-01 поручни (перила) для самоподнимания угловые лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актами приема-передачи товара № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи товара № №, Греков С.В. от получения кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов) отказался ввиду того, что оно ему по техническим параметрам не подходит, указал, что будет приобретать ее по электронному сертификату.

Форма обеспечения заявителей техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата предусмотрена ФЗ от 30.12.2020 N 491-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата" (ст. 3,4 закона).

Приказом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ установлено не позднее ДД.ММ.ГГГГ перечислить Федеральному казначейству денежные средства в сумме 531 535, 77 руб., за счет которых осуществляется приобретение технических средств реабилитации.Согласно приложению к приказу, выделенные денежные средства израсходованы, в том числе, на приобретение Грекову С.В. технического средства реабилитации – кресла-коляски активного типа (для инвалидов и детей-инвалидов).

Кресло-коляска приобретена Грековым С.В. по электронному сертификату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом использования сертификата на покупку Грекову С.В. кресла-коляски активного типа.

Таким образом, судом установлено несвоевременное обеспечение Грекова С.В. необходимыми ему техническими средствами реабилитации.

Обращаясь в суд, и.о. Алейского межрайонного прокурора указано, что несвоевременным предоставлением технического средства реабилитации Грекову С.В. причинены моральные и нравственные страдания, которые обусловлены самим характером заболевания, он был ограничен в возможности самостоятельного обслуживания и передвижения, это причиняло ему, в том числе, физический дискомфорт.

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

В силу п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» также указано, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Судом установлено, что заявление с целью обеспечения техническими средствами реабилитации подано Грековым С.В. ДД.ММ.ГГГГ, а обеспечение произведено ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ, по истечении длительного срока с момента обращения материального истца с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации и в период рассмотрения гражданского дела в суде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несвоевременное обеспечение ответчиком истца техническими средствами реабилитации привело к нарушению его возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, Греков С.В. был ограничен в возможности самообслуживания.

Сам факт несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, на Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Доводы ответчика о том, что не обеспечение инвалида средствами реабилитации в установленный срок связано с недостаточностью денежных средств, выделенных ответчику, не принимаются судом во внимание, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, поступления ассигнований.

Определяя размер взыскиваемой в пользу истца компенсации морального вреда, суд учитывает требования разумности и справедливости, степень вины причинителя вреда, продолжительность бездействия ответчика, характер нравственных страданий, которые перенес истец по вине ответчика, то обстоятельство, что он является инвалидом, принципы конституционной ценности жизни, здоровья и достоинства личности (статьи 21, 53 Конституции Российской Федерации), и находит разумным размер компенсации морального вреда, подлежащий взысканию с ответчика в пользу истца, в размере 2 000 рублей.

Суд не находит оснований для взыскания денежной компенсации морального вреда в большем размере.

Требования о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по обеспечению Грекова С.В. техническими средствами реабилитации заявлены излишне, поскольку данное требование является обстоятельством, подлежащим доказыванию, входит в понятие морального вреда.

Помощником прокурора А.А. Голиковой указанное требование не поддержано в судебном заседании, на его рассмотрении он не настаивал.

В соответствии с п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Процессуальным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению, однако не указано вследствие каких особых обстоятельств замедление исполнения решения суда о взыскании компенсации морального вреда может привести к значительному ущербу для истца или в силу каких причин исполнение может оказаться невозможным.

Суд, проанализировав спорные правоотношения, также не усматривает законных оснований для обращения решения суда о компенсации морального вреда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края в интересах Грекова С.В. удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН: №) в пользу Грекова С.В. (паспорт серия № компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных и.о. прокурора Алейской межрайонной прокуратуры Алтайского края исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке, прокурором принесено апелляционное представление в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья М.М.Бирюкова

Мотивированное решение составлено 20 июня 2023 года