Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-234/2023 от 12.04.2023

Судья Туроватов Д.В. Дело № 21-234/2023

УИД 37RS0007-01-2023-000070-63

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 23 мая 2023 года

Судья Ивановского областного суда Кузнецова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа Кинешма Комаровой Л.В. на решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением административной комиссии городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ Герасимов А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 рублей.

На указанное постановление в Кинешемский городской суд Ивановской области Герасимовым А.В. подана жалоба, в которой он ставил вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление административной комиссии городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в отношении Герасимова А.В. отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, председатель административной комиссии городского округа Кинешма Комарова Л.В., не соглашаясь с решением судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить, постановление административной комиссии городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области», в отношении Герасимова А.В. полагает подлежащим оставлению без изменения. В обоснование жалобы указывает, что постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п издано не по итогам рассмотрения протеста Кинешемского городского прокурора, а в целях определения окончания периода выхода на лед. В соответствии с подпунктом 3 п. 1.8 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных постановлением правительства Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п в полномочия органов местного самоуправления входит установление периода введения запрета выхода на лед. Понятия «запрет» и «ограничение» являются компонентами метода правового регулирования, основываются на императивных нормах права, запрещающих тому или иному субъекту вступать в определенные правоотношения или совершать действия. Понятие «запрет» является разновидностью понятия «ограничение». Постановлению администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п не может быть придано значение закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области». В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, поскольку будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены таких режимов. В судебное заседание при рассмотрении жалобы Герасимова А.В. в городском суде не присутствовал представитель административной комиссии, не были представлены возражения на жалобу.

Извещенные о дате, времени, месте рассмотрения жалобы председатель административной комиссии городского округа Кинешма Комарова Л.В., а также Герасимов А.В. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. От Герасимова А.В. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.

К материалам дела приобщены представленные по запросу суда ответ заместителя главы администрации городского округа Кинешма, председателя административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копий протеста и.о. заместителя Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. на постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма», сообщения муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокурора, постановления администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отмене постановления администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма», а также документы, подтверждающие полномочия Комаровой Л.В. как председателя административной комиссии городского округа Кинешма: копия постановления администрации городского округа Кинешма Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №п «Об административной комиссии городского округа Кинешма и определения перечня должностных лиц администрации городского округа Кинешма, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа Кинешма Шершова А.С. жалобу председателя административной комиссии городского округа Кинешма Комаровой Л.В. на решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ поддержала по доводам, изложенным в ней.

Выслушав участвующих лиц, оценив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьей 5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (далее - Закона Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных постановлением Правительства Ивановской области правил охраны жизни людей на водных объектах.

Подпунктом 3 п.1.8 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных постановлением правительства Ивановской области от 11 марта 2009 года № 54-п, закреплено, что на водных объектах общего пользования исполнительными органами государственной власти Ивановской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в пределах их компетенции могут быть установлены ограничения на выход на лед в периоды его становления и таяния, определяемые органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в соответствии с данными о гидрометеорологической обстановке.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 17 ноября 2022 года №1694-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма» установлен запрет выхода людей на лед и выезд транспортных средств на лед водоемов на территории городского округа Кинешма с 18 ноября 2022 года.

Норма диспозиции ст.5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года №11-ОЗ носит бланкетный (отсылочный) характер, что предполагает необходимость указания в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении законодательства, предусматривающего определенные правила поведения на водных объектах, установленные соответствующим нормативным актом.

Как следует из материалов дела, Герасимов А.В. привлечен к административной ответственности по ст. 5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года №11-ОЗ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.25 часов он находился на льду у левого берега реки Кинешемка, 500 метров от Кинешемского городского пляжа, чем нарушил требования, а именно: осуществил выход на лед в период его становления на момент действия ограничения, установленного постановлением администрации городского округа Кинешма от 17.11.2022 № 1694-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма».

ДД.ММ.ГГГГ Кинешемским городским прокурором принесен протест на постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма».

Постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-П отменено.

Судья городского суда, установив это, пришел к выводу, что на момент рассмотрения дела исключена возможность привлечения Герасимова А.В. к ответственности за выход на лед, отменил постановление административной комиссии городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в отношении Герасимова А.В., производство по делу прекратил на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Из материалов дела следует, что протест и.о. заместителя Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. на постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма» внесен по тем основаниям, что в силу п. 1.8 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных постановлением правительства Ивановской области от 11 марта 2009 года № 54-п, на водных объектах общего пользования исполнительными органами государственной власти Ивановской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в пределах их компетенции могут быть установлены в числе прочих ограничения на выход на лед в периоды его становления и таяния, определенные органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в соответственные с данными о гидрометеорологической обстановке. Случай запрета выхода на лед определен в п. 6.1 Правил. Установление запрета выхода людей и выезда транспортных средств на лед водоемов на территории городского округа Кинешма с 18 ноября 2022 года в изложенной в постановлении редакции выходит за рамки полномочий администрации, пункт 1 постановления противоречит п. 1.8 Правил в той части, в которой не определяет период ограничения выхода на лед.

Как следует из ответа заместителя главы администрации городского округа Кинешма, председателя административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № протест прокурора был рассмотрен Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма администрации г.о. Кинешма, который является уполномоченным на решение вопросов местного значения по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из сообщения муниципального учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что протест прокурора рассмотрен Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа Кинешма администрации г.о. Кинешма с участием и.о. заместителя городского прокурора Киселевой О.А. ДД.ММ.ГГГГ. В результате рассмотрения протеста принято решение об отмене постановления администрации городского округа Кинешма от 17 ноября 2022 года № 1694-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма». Указанное постановление отменено постановлением администрации городского округа Кинешма от 2 марта 2023 года № 318-п.

Таким образом, доводы жалобы о том, что постановление администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п издано не по итогам рассмотрения протеста Кинешемского городского прокурора, а в целях определения окончания периода выхода на лед, не могут быть признаны состоятельными.

Постановлением № 1694-п не было установлено даты окончания периода запрета, таким образом, оно ограничивало права неопределенного круга лиц граждан на выход на ледовое покрытие водных объектов в период, когда лед установился, толщина льда стала безопасной.

Постановлением администрации городского округа Кинешма от 23 марта 2023 года №461-п «О запрете выхода людей на лед водоемов городского округа Кинешма» установлен соответствующий запрет с 23 марта по ДД.ММ.ГГГГ, то есть, охватывающий определенный период, а не без установления окончательной даты.

Довод жалобы о том, что о рассмотрении жалобы на постановление не извещались сотрудники административной комиссии, не свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, поскольку они, вопреки доводам жалобы, не являются участниками производства по делу об административном правонарушении. Копия решения судьи Кинешемского городского суда Ивановской области по итогам рассмотрения жалобы Герасимова А.В. была направлена в адрес административной комиссии г.о. Кинешма, право на обжалование судебного решения председателем административной комиссии реализовано.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Поскольку, вопреки доводам заявителя жалобы, в данном случае постановление администрации городского округа Кинешма от 17 ноября 2022 года № 1694-п отменено постановлением администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п не в целях определения окончания периода запрета выхода на лед, а, как указано выше, по итогам рассмотрения протеста прокурора, требования которого признаны обоснованными и удовлетворены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Герасимова А.В. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление административной комиссии городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.7 Закона Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в отношении Герасимова А.В. изменить, указать: «производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

В остальной части решение судьи решение судьи Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Жалобу председателя административной комиссии городского округа Кинешма Комаровой Л.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Кузнецова