Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-11/2023 от 13.02.2023

УСТЬ-КАМЧАТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

684414, Камчатский край, Усть-Камчатский район, п. Усть-Камчатск, ул. Кооперативная, д.4

Дело № 12-11/2023

41RS0009-01-2023-000039-47

РЕШЕНИЕ

п. Усть-Камчатск Камчатского края 21 апреля 2023 года

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Пустобаева Е.С., рассмотрев жалобу защитника – адвоката Косолапова П.Л. на постановление мирового судьи судебного участка №31 Усть-Камчатского судебного района Камчатского края от 19 января 2023 года (дело №5-1/2023) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении бригадира прибрежного лова Территориально-соседской общины коренного малочисленного народа «Калан» Попова С.С.,

установил:

17.01.2023 мировым судьей судебного участка №31 Усть-Камчатского судебного района Камчатского края рассмотренного дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении бригадира прибрежного лова Территориальнососедской общины коренного малочисленного народа «Калан» Попова С.С. По результатам рассмотрения, принята резолютивная часть постановления, которой бригадир прибрежного лова Территориальнососедской общины коренного малочисленного народа «Калан» Попов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей 00 копеек; разрешен вопрос о возвращении изъятой сети ТСО «Калан».

Мотивированное постановление изготовлено 19.01.2023.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Попова С.С. – адвокат Косолапов П.Л., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что судом первой инстанции не установлен факт вылова ВБР изъятой сетью, а также неправильно применены нормы Правил рыболовства. Просил постановление мирового судьи мирового судебного участка № 31 Усть-Камчатского судебного района Камчатского края от 19.01.2023 отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Попов С.С., его защитник – адвокат Косолапов П.Л., о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, для рассмотрения жалобы не явились, причин неявки не сообщили (л.д.197,199).

Административный орган СВТУ ФАР о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителя в суд не направлен (л.д.197,198,200).

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таких нарушений по данному делу не допущено.

Административная ответственность по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой;

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее по тексту - Федеральный закон N 166-ФЗ) установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона N 166-ФЗ рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, регламентируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267 (далее по тексту - Правила рыболовства), действовавшими до 31.08.2022.

Правила рыболовства регламентировали добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства (далее - любительское рыболовство), рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (п.3 указанных Правил).

В силу пункта 93 Правил, при осуществлении традиционного рыболовства с предоставлением рыболовного (рыбопромыслового) участка (кроме рыболовства на реке Амур) разрешается одна сеть у одного гражданина - члена общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации либо физического лица, относящегося к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, длиной не более 120 м и высотой стенки до 3 м (в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Камчатского края и Хабаровского края, - высотой стенки до 9 м; в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Магаданской области, - длиной не более 30 м и высотой стенки до 9 м) и общим количеством не более 20 сетей на одном рыболовном (рыбопромысловом) участке.

Нарушение правил рыболовства, а равно нарушение иных правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, основным видом хозяйствования ТСО «Калан» является рыболовство; на момент создания общины Попов С.С. являлся одним из ее учредителей (KMНC, камчадал); председатель правления Общины действует от имени общины, осуществляет прием и увольнение работников, с которыми Общиной заключены трудовые договора.

Родовой общине «Калан» в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №-к предоставлен рыбопромысловый участок РО «Калан» на территории Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

В 2022 году общине СВТУ ФАР 30.05.2022 выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, на вышеназванном рыбопромысловом участке с 10.06.2022 по 30.09.2022 с использованием сетей ставной и плавной. Лицом ответственным за добычу (вылов) водных биоресурсов определен Попов С.С. – бригадир.

06.09.2022 изменено наименование общины - Территориально-соседская община коренного малочисленного народа «Калан», председатель правления общины ФИО1

Попов С.С. ДД.ММ.ГГГГ принят председателем правления на работу бригадиром прибрежного лова РО «Калан».

Должностной инструкцией бригадира прибрежного лова РО «Калан» предусмотрено, что в его должностные обязанности входит, в том числе, подготовка к работе оборудования, приспособлений, инструментов, лодок, предметов снаряжения лодок, инвентаря и изделий такелажа; выполнение технологических операций лова; выявление и устранение дефектов в процессе эксплуатации орудий лова; выполнение работ по подготовке и сдаче орудий лова и промыслового оборудования в места их хранения; представление интересов РО «Калан», подписание документов, актов на месте промысла. Бригадир прибрежного лова должен знать технологии сборки, оснастки и ремонта орудий лова, технологии эксплуатации и контроля орудий лова, промысловых механизмов и плавсредств.

Таким образом, бригадир бригадиром прибрежного лова РО «Калан» Попов С.С. является должностным лицом, выполняет управленческие, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по отношению к работникам РО «Калан» и обязан обеспечить соблюдение на рыбопромысловом участке № РО «Калан» тонь «<данные изъяты>» законов государства, в том числе положений Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267 (действовавших до 31.08.2022).

08.06.2022 ФИО5 принят на работу на рыболовный участок № РО «Калан» тонь «<данные изъяты>» на должность рыбака прибрежного лова для добычи рыбы сырца.

Должностной инструкцией рыбака прибрежного лова РО «Калан», установлено, что рыбак прибрежного лова подчиняется бригадиру речной рыбалки.

25.06.2022 на РЛУ № производился вылов вводных биологических ресурсов с применением сети плавной, размер ячии 65-70 в период с 08. 00 часов до 15 час.20 мин., что установлено из промыслового журнала РО «Калан» РЛУ № (регистрационный №).

Судовладельцем судна с бортовым номером № является ФИО5 (л.д.91,92).

25.06.2022 на месте обнаружения административного правонарушения в присутствии Попова С.С. и понятых (ФИО5, ФИО6) изъяты 2 сети: 1) длиной 80 метров, высотой сетного полотна 3,5- 5 метров, размером ячеи 70x70, 65x65 миллиметров; 2) длиной 116 метров, высотой сетного полотна 3,5-5 метров, размером ячеи 70x70, 65x65 миллиметров, о чем составлен протокол изъятия, в графе «Примечание» которого указано, что сеть была связана в единый порядок 196 м, в процессе измерения параметров была расколота на 2 части, одна из которых длиной 80 метров, другая 116 метров (л.д.05-06).

Из акта осмотра места нарушения правил рыболовства от 25.06.2022, проведенного в присутствии Попова С.С. и свидетеля ФИО5, следует, что место с географическими координатами <данные изъяты> находится на правом берегу реки Камчатка, ширина русла в данном месте составляет 668 метров. На данном участке осуществляет рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления хозяйственной деятельности родовая община «Калан» на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и договора на предоставление рыболовного участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока РФ. На берегу обустроены хозяйственные постройки и плотик для стоянки рыболовецких лодок. На момент осмотра стоянку осуществляют 3 БАТа под роль-моторами. На лодках имеются следы рыболовства (чешуя, слизь), в одном из БАТов находится сеть жилковая, набранная, в рабочем снаряженном состоянии. Сеть жилковая изымается (л.д.07).

Согласно акта осмотра орудия лова от ДД.ММ.ГГГГ, сеть жилковая, моноволокно имеет общую длину 196 метров, состоит из четырех порядков по 50 метров каждый, между собой связаны капроновой нитью, имеет высоту стенки от 3,5 до 5 метров в зависимости от расстояния между кусками, ячея имеет разные размеры 65x65 и 70x70 мм (л.д.08).

Свидетель ФИО5, будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ДД.ММ.ГГГГ при даче объяснений указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает в РО «Калан» в должности рыбака, в его обязанности входит вылов рыбы на РЛУ №, принадлежащем РО «Калан». ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял вылов рыбы, используя мотолодку БАТ № под руль-мотором Тохацу 18 при помощи сети жилковой длиной 200 метров (в связке из 4х порядков каждый по 50 метров). Сеть принадлежит РО «Калан», БАТ принадлежит ему (л.д.09).

ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр изъятой ДД.ММ.ГГГГ у РО «Калан» на РЛУ № сети, с использованием поверенного измерительного прибора - рулетки марки «Калиброн» с заводским №. В ходе осмотра установлено, что сеть жилковая монодель имеет общую длину 239 метров, высота стенки от 3,5 до 5 м, ячея 65x65, 70x70 мм. Сеть имеет коричневые наплава. В процессе изъятия сеть разрезана (расколота) на 2 части. В результате контрольного измерения установлено, что первый кусок длиной 104 метра, второй кусок - 135 метров (л.д. 13,14).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СВТУ ФАР протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, № в отношении бригадира РО «Калан» Попова С.С. (103-104), рассмотрев который, мировой судья вынес оспариваемое постановление, которым Попов С.С. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно обжалуемому постановлению бригадир Попов С.С. в интересах РО «Калан» использовал сеть, по своим характеристикам не отвечающую требованиям пункта 93 Правил рыболовства.

Время совершения административного правонарушения 15 часов 12 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Установив на основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, содержание и результаты анализа которых приведены в постановлении по делу об административном правонарушении, мировой судья сделал правильный вывод о том, что непринятие бригадиром прибрежного лова Поповым С.С. мер по соблюдению правил и норм, регламентирующих традиционное рыболовство с предоставлением рыболовного участка на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) ВБР, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей, были предметом проверки и оценки доводы Попова С.С. о том, что для юридических лиц, осуществляющих рыболовство в целях обеспечения традиционного рыболовства действуют требования к размерам орудий лова, установленные пунктом 91 Правил рыболовства, а также доводы о том, что рыбак не осуществлял вылов спорной сетью, которые правомерно отвергнуты мировым судьей, как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм материального права.

Доводы жалобы о неверном применении норм Правил рыболовства не опровергают выводы мирового судьи, поскольку сводятся к несогласию с произведенной мировым судьей оценкой доказательств, оснований не соглашаться с которой у суда, пересматривающего дело, не имеется.

Доводы жалобы о том, что не установлен факт вылова ВБР изъятой сетью, сами по себе не являются основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку состав ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является формальным, то есть оконченным с момента совершения виновных действий лицом, субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Следовательно, составом данного правонарушения охватывается не только применение указанных орудий лова для добычи водных биологических ресурсов, но и нахождение с указанными орудиями лова в месте добычи.

Кроме того, из акта осмотра места нарушения правил рыболовства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.07) следует, что изъятая сеть сеть жилковая, находилась «набранная, в рабочем снаряженном состоянии».

Данный факт установлен в присутствии бригадира Попова С.С. и рыбака ФИО5

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Административное наказание назначено бригадиру прибрежного лова Территориальнососедской общины коренного малочисленного народа «Калан» Попову С.С. в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, и является справедливым.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного акта, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №31 Усть-Камчатского судебного района Камчатского края от 17 января 2023 (мотивированное составлено 19.01.2023 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении бригадира прибрежного лова Территориальнососедской общины коренного малочисленного народа «Калан» Попова С.С. - оставить без изменения, а жалобу защитника – адвоката Косолапова П. Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Пустобаева