Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-646/2020 ~ М-664/2020 от 15.09.2020

Дело 2- 646/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Николаевск-на-Амуре 16 декабря 2020г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А.,

представителя ответчика КГБУЗ «НЦРБ» Кириллова А.А., действующего на основании доверенности от 09.01. 2020г., законного представителя КГБУЗ «НЦРБ» Кондаковой А.П.,

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах Полонской Ольги Васильевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Полонской О.В. к КГБУЗ «НЦРБ» о взыскании денежных средств, ссылаясь на то, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой на основании обращения Полонской О.В., работающей медицинской сестрой в инфекционном отделении в КГБУЗ "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница", об отказе произвести ежемесячные выплаты стимулирующего характера, за особые условия труда и дополнительную нагрузку, оказание медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией проведена проверка.

Правительством Российской Федерации Постановлением № 415 от 2 апреля 2020 г. (далее Постановление № 415) утверждены Правила предоставления в 2020 году межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Средства, предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающие медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. В соответствии с п. 10 Постановления №415 средства, предоставляемые бюджетам субъектам РФ в форме иных межбюджетных трансфертов направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов РФ в сфере организации охраны здоровья в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой корнавирусной инфекцией в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих правил локальным нормативным актом медицинской организации в следующих размерах: в том числе среднему медицинскому персоналу- 40%среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте РФ за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п.г). Согласно Постановлению № 415 локальным нормативным актом медицинской организации устанавливается перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью, срок на который устанавливается выплата стимулирующего характера. В соответствии с Постановлением № 415 в КГБУЗ «НЦРБ» разработано Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам КГБУЗ "НЦРБ", п.5.1 которого за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам КГБУЗ «НЦРБ» предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе медицинским сестрам в размере 17660 рублей. Пунктом 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр установлено, что начиная с 19 марта 2020 на территории Хабаровского края ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией, в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Хабаровском крае за 9 месяцев 2019г.(далее Постановление № 172-пр). Согласно п. 1, п.п. 5 среднему медицинскому персоналу предусмотрена выплата 40 процентов ( 17660 руб.). Выплаты стимулирующего характера учитываются в составе заработной платы с начислением на них районных коэффициентов, установленных ст. 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Проведенной проверкой установлено, что медицинская сестра Полонская О.В. с 23.06.2020г. по 29.06.2020г. оказывала медицинскую помощь в инфекционном отделении КГБУЗ «НЦРБ» ФИО3, у которого была выявлена новая коронавирусная инфекция. Анализ на коронавирусную инфекцию у ФИО3 взят 23.06.2020г., положительный результат поступил 29.06.2020г. Между тем, Полонской О.В. стимулирующая надбавка, предусмотренная Постановлением Правительства РФ № 415, Постановлением Хабаровского края № 172-пр за июнь 2020г. не произведена. Просит взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» в пользу Полонской Ольги Васильевны 35 320 рублей.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 12.11.2020г. по настоящему делу в качестве ответчика было привлечено министерство здравоохранения Хабаровского края.

В судебное заседание истец Полонская О.В. не прибыла, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, предоставила письменное заявление о рассмотрении дела без её участия. Ранее, в судебном заседании пояснила, что в требовании суммы, которую она просит взыскать с КГБУЗ «НЦРБ», она основывается на постановление от 12.04.2020г. № 484. Она была в контакте с пациентом ФИО3, у которого был подтвержденный диагноз COV1D- 19, также за два месяца было еще два контакта с пациентами с указанным подтвержденным диагнозом. Основная работа у нее в поликлинике № 1, в инфекционном отделении она совмещала работу. Второй контакт у нее был с пациентом ФИО1. Третий случай с пациенткой ФИО2 с которой она работала с 24.00 до утра, и которая затем была переведена в красную зону.

Представитель КГБУЗ «НЦРБ» по доверенности Кириллов А.А. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, предоставив письменные возражения, из которых следует, что приказом главного врача КГБУЗ «НЦРБ» № 165 от 19.08.2020 года было утверждено «Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (далее Положение о стимулирующих выплатах).

Указанное Положение было разработано и утверждено после согласования с министерством здравоохранения Хабаровского края в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации №415 от 02 апреля 2020 г. (далее Постановление № 415), № 484 от 12 апреля 2020 г. (далее Постановление № 484), а также в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края № 172 от 12 апреля 2020 г. (далее Постановление № 172). Положением действительно предусмотрена выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за оказание медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в том числе и среднему медицинскому персоналу.

В абзаце втором письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2020 года № 16/и/1-6965, указано, что «Выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 осуществляются медицинским работникам., оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COV1D- 19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373.»

В исковом заявлении Николаевского-на-Амуре городского прокурора указано, что медицинская сестра участковая Полонская О.В. оказывала медицинскую помощь в инфекционном отделении КГБУЗ «НЦРБ» больному ФИО3 в период с 23.06.2020г. по 29.06.2020г., подтверждение наличия коронавирусной инфекции у больного ФИО3 поступило 29.06.2020г., в тот же день он был переведен в «Инфекцонный госпиталь» и информация о нем, в соответствии с временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 373, была внесена в информационный ресурс (COVID-19).

Т.е именно с момента внесения в информационный ресурс (COVID-19) информации о больном и появляются юридически значимые основания для начисления выплаты стимулирующего характера работнику за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за оказание медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Из чего можно сделать вывод о том, что период оказания помощи больному ФИО3 медицинской сестрой участковой Полонской О.В. в инфекционном отделении с 23.06. по 29.06.2020г. не подпадает под положения Постановления № 415 об оказании медицинской помощи лицу с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенному в информационный ресурс (COVID-19).

Пункт 10 Постановления № 415 предусматривает «Средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам., у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья», из чего следует что правильность и порядок начисления и выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за оказание медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, подтвержден и согласован министерством здравоохранения Хабаровского края.

Выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за оказание медицинской помощи пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция предусмотрены путем «предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией» в связи, с чем считаю, что за исполнение финансовой части положений Постановления №415, Постановления № 484, Постановления № 172 и Положения о стимулирующих выплатах КГБУЗ «НЦРБ» (согласованного министерством здравоохранения Хабаровского края) не может нести ответственность своими денежными средствами, поскольку данные выплаты не предусмотрены территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании представитель КГБУЗ «НЦРБ» Кондакова А.П. не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что Полонская О.В. не работала в «красной зоне», соответственно выплаты ей не предусмотрены. Оказание медицинской помощи при переводе в «красную зону» отличаются тем, что больному оказываются дополнительные виды медицинской помощи, в зависимости от его состояния. Полонская О.В. сначала была включена в список работников инфекционного госпиталя, которые работают в «красной зоне, но в связи с тем, что она не прошла в дальнейшем обучение, она работала просто в инфекционном отделении.

Представители Министерства здравоохранения Хабаровского края в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что министерство здравоохранения Хабаровского края не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Перечнем поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации (утв. Президентом РФ 15.04.2020 № Пр-665) выделены из федерального бюджета средства на осуществление доплат к заработной плате за особые условия труда работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

В рамках реализации поручения Президента РФ работникам медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 установлены дополнительные гарантии в виде стимулирующих выплат, предусмотренные:

постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19" (далее - постановление Правительства РФ № 484).

постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются

бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - постановление Правительства РФ № 415);

постановление Правительства Хабаровского края от 24.04.2020 № 172-пр "Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - постановление Правительства Хабаровского края № 172-пр).

Постановление Правительства Хабаровского края № 172-пр издано в целях исполнения постановлений Правительства РФ №№ 415, 484, с учетом разъясняющих писем Министерства здравоохранения РФ от 06.05.2020 № 16-3/И/2-5951, от 17.05.2020 № 16-3/И/1-3061, от 21.05.2020 № 16-3/И/-6965.

Министерство здравоохранения РФ в своих разъясняющих письмах по порядку назначения медицинским работникам федеральных выплат стимулирующего характера за работу с COVID-19 подчеркивает, что указанные выплаты устанавливаются за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку и осуществляются медицинским работника, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19).

О выплате по постановлению Правительства РФ № 484. Постановление Правительства РФ № 484 принято в рамках реализации пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации (утв. Президентом РФ № Пр-665) (далее - Поручение Президента РФ).

В соответствии с Поручением Президента РФ установлены доплаты за особые условия труда работников здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией, определены размеры указанных доплат в стационарах медицинских организаций, осуществляющих лечение больных с коронавирусной инфекцией.

Стимулирующая выплата в соответствии с постановлением Правительства РФ № 484, полагается медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах скорой медицинской помощи, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н (далее - Временный порядок).

Для лечения больных коронавирусной инфекции COVID-19 в соответствии с Приложением № 10 к Временному порядку организуется структурное подразделение медицинской организации.

Структура и штатная численность структурного подразделения медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации, исходя из объемов оказываемой медицинской помощи (пункт 4 Приложения № 10 к Временному порядку).

Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 29 апреля 2020 г. № 497-р "Об организации работы по осуществлению выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекции"(далее - Распоряжение) установлен порядок осуществления выплаты.

В соответствии с подп. 1.1 п. 1 Распоряжения руководитель краевого государственного учреждения здравоохранения предоставляет в министерство расчет потребности на предоставления учреждению на период 19 марта по 30 июня 2020 г. субсидию на иные цели для осуществления стимулирующих выплат (распоряжением министерства от 04 сентября 2020 г. № 1052-р данная норма была изменена).

Таким образом, министерство не распределяет кому из работников учреждения полается выплата.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17 мая 2020 г. № 16-3/И/1-3061 стимулирующие выплаты по Постановлению № 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, оказывающих медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, сформированных в соответствии с Временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденным приказом Минздрава России от 19 марта 2020 г. № 198Н1. То есть, право на выплаты стимулирующего характера имеют не все работники, оказывающие специализированную помощь всех профилей, а только работники, оказывающие специализированную медицинскую помощь по заболеванию COVID-19.

Таким образом, указанная выплата устанавливается за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку и осуществляются медицинским работника, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19).О выплате по постановлению Правительства РФ № 415.

В соответствии с данным постановлением Правительства РФ выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку полагается медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с письмом Минздрава России от 06.05.2020 № 16-3/И/2-5951 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса" выплаты стимулирующего характера осуществляются:

а) медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от №373;

б) выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе:

врачам-рентгенологам;

врачам-патологоанатомам;

врачам-эпидемиологам;

помощникам врачей-эпидемиологов;

медицинским работникам клинико-диагностических лабораторий, в том числе специалистам с высшим профессиональным (немедицинским) образованием;

среднему медицинскому персоналу, работающему с указанными выше врачами-специалистами.

В соответствии с пунктом 11 Правил перечень должностей медицинских работников, которым осуществляется выплата стимулирующего характера, устанавливается локальным нормативным актом медицинской организации.

Таким образом, у медицинских работников, в должностные обязанности которых не входит лечение пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, и которые не работают с биологически зараженным материалом, не возникают особые условия труда и они не "испытывают" дополнительную нагрузку за которые предусмотрены стимулирующие выплаты по постановлению Правительства РФ № 415.

На основании вышеизложенного просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что работает в КГБУЗ «НЦРБ» в должности <данные изъяты>. 29.06.2020г. она заступила на смену в инфекционное отделение к 8.00 после Полонской, ей никаких распоряжений не приходило, чтобы ФИО3 был переведен в «красную зону». Обычно, граждане с подтвержденным диагнозом COV1D- 19, и граждане с инфекционными заболеваниями находятся в разных зонах, «красная зона» для граждан с подтвержденным диагнозом. Как только информация поступает главной медицинской сестре по пациентам, у которых подтвержденный диагноз, она звонит на пост в инфекционную больницу и сообщает, какого человека с подтвержденным диагнозом необходимо перевести в «красную зону».

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает в КГБУЗ «НЦРБ» в должности <данные изъяты>, в июне 2020г. осуществляла деятельность в инфекционном отделении на 2 –ом этаже. ФИО3 поступил в инфекционное отделение 23.06.2020г. с диагнозом пневмония, анализ с положительным диагнозом COV1D- 19, пришел 29.06.2020г., все это время они работали с ним. 30.06.2020г. ближе к 16.00 его перевели в «красную зону». Все это время они осуществляли медицинскую помощь ФИО3, выполняли назначения врача, в том числе внутривнно капельные, внутримышечные, таблетированные введения, измерение АДН.

Заслушав пояснения сторон, мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно Уставу КГБУЗ «НЦРБ» является краевым государственным бюджетным учреждением, учредителем которого является Хабаровский край, а органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя – министерство здравоохранения Хабаровского края Согласно п.1.5 Устава, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и Хабаровского края.

Приказом КГБУЗ «НЦРБ» от 19.08.2020г. № 165 утверждено положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в целях выполнения постановления Правительства Хабаровского края от 24.04.2020г. № 172-пр «Об установлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам краевых государственных учреждений. Подведомственных министерству здравоохранения Хабаровского края, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовым актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 129 Трудового РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу статьи 149 Трудового кодекса РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), - работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 415 утверждены правила предоставления в 2020г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. В целях социнансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которыми в том числе предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь поциентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе медицинским сестрам в размере 17660 рублей.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.042020г. № 172-пр установлено, что начиная с 19.03.2020г. на территории Хабаровского края ежемесячные выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам Учреждений, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой короновирусной инфекцией, в процентах от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Хабаровском крае за 9 месяцев 2019г.(далее Постановление № 172-пр). Согласно п. 1, п.п. 5 среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании первичной медико-санитарной помощи предусмотрена выплата 40% (17660 руб.) п.п 8 среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 50 процентов (22 075 рублей) Выплаты стимулирующего характера учитываются в составе заработной платы с начислением на них районных коэффициентов, установленных ст. 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края», и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно приказу о принятии на работу, трудового договора Полонская О.В. с 21.11.2000г. принята в МУЗ «Центральная районная больница», которое в последующем было переименовано в КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» на должность участковой медицинской сестры по основной работе, где работает по настоящее время.

Распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 31.03.2020г. № 357-р утвержден Перечень медицинских организаций, в которых планируется организация медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и ее осложнениями. Распоряжением Министерства здравоохранения от 27.04.2020г. № 489-р в указанное распоряжение внесены изменения и в перечень медицинских организаций включено краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница».

Приказом КГБУЗ «НЦРБ» от 08.05.2020г. № 103/1 для организации оказания медицинской помощи в «Инфекционном госпитале» и «Изоляторе» КГБУЗ НЦРБ» назначить на должности с 06.05.2020г. до особого распоряжения следующих медицинских работников п.1.4 медицинских сестер палатных Полонскую О.В. медицинскую сестру участковую поликлиники № 1 КГБУЗ «НЦРБ». Приказом КГБУЗ «НЦРБ» от 20.05.2020г. № 115 внесены изменения в вышеуказанный приказ в части организации специализированной выездной бригады медицинской помощи по забору биоматериалов. Приказами КГБУЗ «НЦРБ» от 10.08.2020г. № 161, внесены изменения в вышеуказанный приказ в части дополнения п.1.5.

Приказом КГБУЗ «НЦРБ» от 11.08.2020г. № 381/5 Полонской О.В. установлена доплата за расширение зоны обслуживания в размере 128,9 % от должностного оклада за июль 2020г. (л.д.42) С Полонской О.В. заключено дополнительное соглашение № 627 от 21.07.2020г., № 229 от 11.08.2020г. к трудовому договору, согласно которому Полонской О.В. поручается в порядке расширения зоны обслуживания выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительная работа по должности медицинской сестры участковой поликлиники № 1 за дополнительную плату, с 01.06.2020г., с 01.07.2020г.

Согласно графику работы сотрудников инфекционного госпиталя за июнь 2020г. Полонская О.В. (палатная медсестра) работала 23.06,24.06., 26.06, 27.06., 27.06., 28.06, 30.06.2020г. посменно по 8 часов.

Из информации КГБУЗ «НЦРБ» от 25.08.2020г. № 01-17-1602 следует, что Полонская О.В. выплаты стимулирующего характера по ПП РФ 415, 484. ПП ХК 172 не получала (л.д.41)

Как следует из журнала Инфекционного госпиталя ФИО3 поступил в Инфекционный госпиталь 23.06.2020г. 30.06.2020г. ФИО3 переведен в красную зону» Инфекционной больницы, где умер 01.07.2020г.

Как установлено в судебном заседании, Полонская О.В. работает в КГБУЗ «НЦРБ» в должности сестры медицинской участковой поликлиники № 1 с 2000г. по настоящее время. С 06.05.2020г. согласно приказу КГБУЗ «НЦРБ» от 08.05.2020г. № 103/1 Полонская О.В. была назначена на должность медицинской сестры палатной для организации оказания медицинской помощи в «Инфекционном госпитале» КГБУЗ «НЦРБ».

Оценив в совокупности все представленные суду доказательства, суд считает, что права Полонской О.В. в части невыплаты ей денежных средств стимулирующего характера нарушены, так, как достоверно было установлено в судебном заседании, в июне 2020г. Полонская О.В. осуществляла работу помимо основной трудовой деятельности и в должности медицинской сестры палатной в Инфекционном госпитале КГБУЗ «НЦРБ». В период с 23.06.2020г. по 30.06.2020г. в указанном госпитале находился пациент ФИО3, у которого 23.06.2020г. был установлен диагноз в виде новой коронавирусной инфекции. Данные обстоятельства подтверждаются как представленными материалами дела. в частности списком граждан, у которых был установлен диагноз в виде новой коронавирусной инфекции, а также журналом Инфекционного госпиталя и показания свидетелей. допрошенных в судебном заседании. При этом, суд считает, что в соответствии с Положением о выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам КГБУЗ «НЦРБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в соответствии с п. 5.1 Полонской О.В. подлежала оплате за июнь 2020г. выплата стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. № 415 в размере 22 075 рублей, поскольку указанным положением предусмотрена такая выплата среднему медицинскому персоналу в том числе медицинской сестре палатной (постовой) инфекционного госпиталя. Доводы представителя КГБУЗ «НЦРБ» о том, что Полонской О.В. не предусмотрены данные выплаты, поскольку она работала не в «красной зоне» являются необоснованными, поскольку стимулирующие выплаты за выполнение особо важны работ медицинским и иным работникам учреждения, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020г. № 484 в больших размерах. При этом, согласно данного Положения КГБУЗ «НЦРБ» ежемесячные выплаты стимулирующего характера сотрудникам инфекционного госпиталя выплачиваются в полном размере независимо от количества отработанных смен и /или часов за риск работы с больными с новой коронавирусной инфекцией. При этом, в соответствии с п. 6 указанного положения выплаты стимулирующего характера, установленные п. 5 настоящего положения, учитываются в составе заработной платы с начислением на них районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом, по мнению суда, суд не выходит за рамки заявленных исковых требований, поскольку они заявлены процессуальным истцом в интересах Полонской О.В. о выплатах стимулирующего характера за июнь 2020г., при этом суд, установив, что процессуальный истец правомерно определил основания выплат стимулирующего характера, ошибочно указал, что данные выплаты положены Полонской О.В. как участковой медицинской сестре. В то время, как данные выплаты ей положены за работу в качестве медицинской сестры палатной Инфекционного госпиталя КГБУЗ «НЦРБ».

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Поскольку истцом в установленном законодательством порядке не заявлялись исковые требования о выплатах стимулирующего характера за оказание медицинской помощи ФИО1, которому был установлен диагноз COVID-19 30.06.2020г., который был выписан из стационара 21.07.2020г. в связи с выздоровлением, и ФИО2, которой был установлен диагноз COVID-19 11.08.2020г. и которая также находилась на стационарном лечении, то суд в данном случае не вправе выходить за рамки исковых требований.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что денежные средства для выплат стимулирующего характера в отношении Полонской О.В. КГБУЗ «НЦРБ» не запрашивались у Министерства здравоохранения Хабаровского края, то Министерство здравоохранения Хабаровского края подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от оплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах Полонской Ольги Васильевны к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить.

Взыскать с Краевого государственного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края в пользу Полонской Ольги Васильевны выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам учреждения, оказывающим медицинскую помощь пациентам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекции в размере 22 075 рублей 00 коп. с начислением районных коэффициентов, установленных статьей 6 Закона Хабаровского края от 26.11.2008г. № 222 «Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края» и процентных надбавок к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края государственную пошлину в размере 1524 (одна тысяча пятьсот двадцать четыре) рубля 50 коп.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2020г.

Судья                  Ковадло О.Д.