Решение по делу № 2-5001/2022 ~ М-3968/2022 от 02.06.2022

Производство № 2-5001/2022

УИД 28RS0004-01-2022-005992-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    28 июля 2022 года    город Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

    Председательствующего судьи Гоковой И.В.,

    при секретаре Демьяненко И.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства (или) перепланировки жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

ТА обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***. В указанной квартире без согласования с органом местного самоуправления в целях повышения благоустройства выполнены перепланировка и переустройство. Решением администрации г. Благовещенска № 96 от 30.05.2022 года истцу отказано в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения. Истец полагает, что жилое помещение может быть сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни и здоровью, что подтверждается заключениями и согласованиями проекта перепланировки надзорными и контролирующими органами. Безопасность выполненных в квартире перепланировки и переустройства подтверждается актом технического заключения по обследованию квартиры. В соответствии с данным актом выпаленные в квартире перепланировка и переустройство не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не создают угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с изложенным, считает отказ администрации г. Благовещенска в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным. На основании положений ч. 4 ст. 29 ЖК РФ просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 96 от 30.05.2022 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, сохранить квартиру № *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истец ТА, представитель ответчика администрации города Благовещенска, представитель третьего лица ООО «Жил-Комфорт» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Представитель ответчика в письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело в свое отсутствие. На основании ст. 35, ст. 154, ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на иск представитель ответчика ЕВ в обоснование правовой позиции по делу указала, что представленная истцом в орган местного самоуправления проектная документация не содержит в себе решения по внутреннему инженерному оборудованию; не согласована с лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома. Таким образом, истцом не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Кроме того, имеются разночтения в техническом паспорте жилого помещения, изготовленном по состоянию на 11.03.2022 года и в проекте на плане «после перепланировки», а именно наличие короба, закрывающего стояки водоснабжения и канализации в туалете, не отражено в проекте после перепланировки. При этом, указание на это имеется в техническом паспорте жилого помещения. Также указала, что решение об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения, принятое ответчиком, является законным и обоснованным, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки и (или) переустройства действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Из представленных доказательств установлено, в том числе подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах, что ТА является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

С целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в принадлежащем ей жилом помещении истцом проведены работы по перепланировке и переустройству.

Рабочим проектом перепланировки квартиры № ***, расположенной в многоквартирном жилом доме по ул. ***, изготовленным ИП ЛК (лицензия № 02 Б-644906) предусмотрено выполнение следующих видов работ: демонтаж части ненесущих перегородок между жилыми комнатами и коридором; возведение новых ненесущих перегородок из ГВЛ по металлическому каркасу; возведение шкафа-купе из мебельных щитов; пол лоджии утепляется посредством кабеля «теплый пол» с терморегулятором; на лоджии посередине выстраивается ненесущая перегородка из ГВЛ по металлическому каркасу, разделяющая лоджию на две части. Стены и потолок части лоджии напротив кухни утепляются экструдированным пенополистиролом и пенофолом, зашиваются влагостойкими негорючими Knauf-листами.

С учетом поступивших от ответчика возражений, стороной истца был представлен дополненный проект перепланировки и переустройства квартиры № ***, расположенной в многоквартирном жилом доме по ул. ***, согласно которому водоснабжение квартиры предусмотрено от существующих стояков холодной и горячей воды. На стояках устанавливаются счетчики воды. Перед счетчиками устанавливаются магнитные фильтры. На сети холодного водопровода, в санузле, устанавливается отдельный кран для присоединения шланга в целях возможности его использования в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения, типа «Росса», со шлангом, распылителем. Трубопроводы прокладываются из металлополимерных многослойных труб типа «Метапол».

Проектом предусматривается устройство системы хозяйственно - бытовой канализации с подключением санитарных приборов к существующему канализационному стояку. Трубопроводы приняты канализационные раструбные из полипропилена. Вытяжка осуществляется через существующий стояк жилого дома.

Вышеперечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 предусмотрено, что переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Факт выполнения указанных выше работ подтверждается техническим паспортом жилого помещения по состоянию на 11.03.2022 года, техническим заключением по обследованию строительных конструкций после перепланировки квартиры № ***, расположенной в многоквартирном жилом доме по ул. *** в г. Благовещенске, изготовленным ИП ЛК

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольной является перепланировка и (или) переустройство жилого помещения, проведенная при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании перепланировки и (или) переустройства.

Частью 2 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Истцом предпринимались меры по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации г. Благовещенска № 96 от 30.05.2022 года ТА отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по тем основаниям, что согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, представленная заявителем проектная документация не содержала в себе решения по внутреннему инженерному оборудованию; не согласована с лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, на основании чего сделан вывод о том, что заявителем не представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственнику установлен срок – 9 месяцев со дня получения уведомления, в течение которого он обязан привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Главой 4 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен запрет и не исключены полномочия органа местного самоуправления, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Данная позиция высказана Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда от 27 сентября 2006 года.

Как подразделение органа местного самоуправления администрация г. Благовещенска полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненных переустройства или перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по основаниям подачи документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду рабочий проект перепланировки и переустройства квартиры № ***, изготовленный ИП ЛК (лицензия № 02 Б-644906).

Согласно проекту перепланировка в квартире не нарушает несущую способность, надежность конструкций и коммуникаций жилого здания, обеспечивает эвакуацию людей при пожаре в соответствии с нормами. Авторский надзор не требуется, т.к. не снижается несущая способность строительных конструкций здания.

Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Согласно п. 2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление администрации города Благовещенска от 04.09.2009 N 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Во исполнение данного требования проект перепланировки, переустройства согласован с управляющей организацией ООО «Жил-Комфорт».

Разночтения в проектной и технической документации на жилое помещение, на которые ссылается ответчик, устранены истцом путем внесения изменения в проект.

То обстоятельство, что в проекте перепланировки не отражено наличие короба, закрывающего стояки водоснабжения и канализации в туалете, не свидетельствует о его несоответствии Положению от 04.09.2009 N 644. Возведение коробов под инженерные коммуникации представляет собой элемент внутренней отделки помещения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные в квартире, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Безопасность произведенных перепланировки и переустройства подтверждается техническим заключением по обследованию строительных конструкций после перепланировки квартиры № ***, расположенной в многоквартирном жилом доме по ул. ***, изготовленным ИП ЛК, из которого следует, что перепланировка и переустройство выполнены согласно разработанному проекту.

Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, перекрытия, оконные и дверные заполнения проемов в остальных помещениях квартиры) после перепланировки оставлены без изменения.

Техническое состояние конструкций обследованной квартиры, после проведенной перепланировки, исправное; характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Данная перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего жилого здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры № *** по назначению, не установлено.

Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется. Доказательств, позволяющих усомниться в правильности проведенного исследования и достоверности приведенных выводов, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства принадлежащего ей жилого помещения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: *** возможно сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии, поскольку выполненные в нем с целью повышения благоустройства и комфортности перепланировка и переустройство не снижают несущей способности здания в целом, не противоречат нормам эксплуатации жилых зданий, не нарушают права и законные интересы других граждан, не создают угрозы для жизни и здоровья людей. Доказательств обратного вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Признать решение администрации города Благовещенска № 96 от 30 мая 2022 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - *** - незаконным.

    Сохранить квартиру № *** в перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ЛК.

    Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

    Председательствующий судья    Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 04.08.2022 года