Судебный акт #1 (Решения) по делу № 4А-154/2019 от 26.07.2019

№ 4а-154/2019                                

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                 21 августа 2019 года

Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу защитника Кустовой Е.Н. – Оборова А.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Владимира от 08 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 28 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Автономной некоммерческой организации содействия развитию некоммерческих организаций Владимирской области и межнациональных отношений «Дом некоммерческих организаций Владимирской области» (далее Организация) Кустовой Е. Н.,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Владимира от 08 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 28 июня 2019 года, директор Организации Кустова Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В поданной во Владимирский областной суд жалобе защитник Оборов А.С. ставит вопрос об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены. В обоснование указывает, что в соответствии с бюджетным законодательством организация, получившая представление обязана уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых мерах и решениях по результатам рассмотрения этого представления, что, по его мнению, было сделано Кустовой Е.Н., направившей 07 декабря 2018 года в Счетную палату Владимирской области письмо. Оспаривает законность требований вынесенного в адрес Организации представления. Полагает, что в действиях Кустовой Е.Н. отсутствует объективная сторона вмененного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как установлено при рассмотрении дела, 17 апреля 2017 года между администрацией Владимирской области и Организацией заключено Соглашение № 131 о предоставлении из областного бюджета в 2017 году субсидии в целях осуществления деятельности по содействию развития некоммерческих организаций Владимирской области, межнациональных отношений и реализации ряда проектов по развитию института гражданского общества и общественного самоуправления во Владимирской области, в том числе на возмещение расходов, связанных с участием в мероприятиях, проводимых на территории РФ, федерального, межрегионального и регионального уровней; поведение конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления грантов; имущественную поддержку; организацию и проведение региональных, всероссийских и международных выставок, семинаров, конференций; поведение и поддержку независимых экономических и социологических исследований, гражданской экспертизы в рамках целей деятельности организации (т.1, л.д.46-52).

Средства субсидии перечислены на лицевой счет Организации (т.1, л.д.71-73).

В рамках контрольного мероприятия по проверке эффективности расходования бюджетных средств на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Владимирской области, проводимого Счетной палатой Владимирской области, выявлены нарушения Организацией условий предоставления субсидий, установленных соглашением от 17 апреля 2017 года, выразившиеся:

- в неосуществлении имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, которая должна осуществляться в соответствии с положениями ч.6 ст.31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» путем передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества;

- в неподтверждении фактов оказания консультативных услуг, которые должны были проводиться в рамках поддержки в области просвещения и профессионального развития работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

- в непредоставлении документов, достоверно подтверждающих проведение Организацией мероприятий по развитию детского и молодежного общественного движений; поддержку детских, молодежных общественных объединений и общественных объединений, работающих с детьми и молодежью; организацию и проведение региональных, всероссийских и международных выставок, семинаров, конференций;

- в неподтверждении проведения и поддержки Организацией независимых экономических и социологических исследований, гражданской экспертизы в рамках целей деятельности Организации, а также в превышении предусмотренных сметой, приложенной к Соглашению от 17 апреля 2017 года, командировочных расходов.

Результаты проверки изложены в соответствующем акте от 20 сентября 2018 года (т.1, л.д.32-40,41).

По факту выявленных нарушений условий соглашения N 131 от 17 апреля 2017 года Счетной палатой Владимирской области 07 ноября 2018 года внесено представление в адрес Организации с предложением осуществить возврат в областной бюджет средств субсидии в сумме 2 373 700 рублей и обеспечить выполнение условий договоров о предоставлении субсидий из областного бюджета. Кроме того, было предложено проинформировать Счетную палату Владимирской области о принятых мерах в течение одного месяца со дня получения представления (т.1, л.д. 182-185).

При этом следует признать обоснованным вывод предыдущих судебных инстанций о том, что данное представление, неотмененное в установленном законом порядке на момент рассмотрения дела в отношении Кустовой Е.Н., вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

    10 декабря 2018 года в адрес Счетной палаты Владимирской области поступило письмо Организации от 07 декабря 2018 года, в котором указано на необоснованность требования о возврате средств субсидии (т.1, л.д.186-188), то есть фактически из данного ответа следует, что требования представления Организацией в установленный срок не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем председателя счетной палаты Владимирской области 26 декабря 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кустовой Е.Н., являющейся директором Организации на основании трудового договора от 01 января 2017 года и приказа о приеме на работу (т.1, л.д.2-8).

Факт совершения административного правонарушения и виновность Кустовой Е.Н. подтверждены совокупностью доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении; уставом АНО «Дом НКО Владимирской, области» (т.1, л.д.11-21); решением единственного учредителя от 01.03.2016 года (т.1, л.д.22); приказом о приеме на работу Кустовой Е.Н. от 01.01.2017 года (т.1, л.д.23); трудовым договором от 01.01.2017 года, заключенным с Кустовой Е.Н. (т.1, л.д.24-28); выпиской из акта о результатах проведения встречной проверки от 20.09.2018 года (т.1, л.д.33-42); соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидий от 17.04.2017 года № 131 с приложением №1 - 4, календарным планом на 2017 год, дополнительными соглашениями № 334 от 18.07.2017г., №623 от 08.12.2017г., показателями результативности, сметой затрат (т.1, л.д.46-70); платежными поручениями о зачислении субсидий (т.1, л.д.71-73); отчетом о расходах субсидий (т.1, л.д.79-81); представлением от 07 ноября 2018 года (т.1, л.д.182-185); письмом Организации от 07 декабря 2018 года (т.1, л.д.186-188) и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что административная ответственность по ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за невыполнение в установленный срок, в том числе законного представления органа государственного финансового контроля, действия Кустовой Е.Н., являющейся директором Организации и не исполнившей в установленный срок представление Счетной палаты Владимирской области от 07 ноября 2018 года, правильно квалифицированы по указанной норме закона, поскольку в письме от 07 декабря 2018 года, направленном Организацией в счетную палату, содержится несогласие с требованиями о возврате средств субсидии, а не информация о мерах, принятых Организацией к устранению выявленных нарушений и выполнению предъявленных требований.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении предыдущими судебными инстанциями в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно установлены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющие значение для правильного разрешения дела, и сделан обоснованный вывод о доказанности её вины в его совершении.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений. Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Кустовой Е.Н. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении Кустовой Е.Н. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Владимира от 08 апреля 2019 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 28 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Автономной некоммерческой организации содействия развитию некоммерческих организаций Владимирской области и межнациональных отношений «Дом некоммерческих организаций Владимирской области» Кустовой Е. Н. оставить без изменения, жалобу защитника Оборова А.С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда                 С.К. Шишкин