Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 12-16/2020 от 10.03.2020

04RS0022-01-2020-000173-27

Дело № 12-16/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

1 июня 2020 года                                                                                      с. Тарбагатай

Судья Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия Зайцев Э.Е.,

при секретаре Фетисовой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» на постановление главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам РБ по пожарному надзору Шулунова Д.П. от 02.03.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам РБ по пожарному надзору Шулунова Д.П. от 02.03.2020 МБОУ «Верхнежирмская средняя общеобразовательная школа» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей.

Директор МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» Котляревская Е.Л. не согласившись с указанным постановлением, подала жалобу, в которой, не оспаривая факт правонарушения, просит снизить сумму назначенного административного штрафа. В обоснование жалобы указывает, что на основании распоряжения (приказа) Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам от 27.01.2020 г. № 6 о проведении плановой, выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» в период с 03.02.2020 г. по 28.02.2020 г. проведена проверка, предметом которой являлось соблюдение юридическим лицом обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки составлен акт проверки ОНДПР но Иволгинскому и Тарбагатайскому районам от 19.02.2020 г. № 6 с указанием нарушений МБОУ «Верхнежиримская СОШ» обязательных требований пожарной безопасности. Постановлением Главного государственного инспектора по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Республики Бурятия по пожарному надзору подполковником внутренней службы Шулуновым Д.П. № 12 от 02.03.2020 года МБОУ «Верхнежиримская СОШ» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа на сумму 150 000 рублей. Директор МБОУ «Верхнежиримская СОШ» Котляревская Е.Л. наличие нарушений не оспаривает. Однако данные нарушения выявлены впервые. Проведенные ранее проверки ОНДПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам (в декабре 2018, 2019 г.) в МБОУ «Верхнежиримская СОШ» нарушений противопожарной безопасности, за которое юридическое лицо было бы привлечено к административной ответственности в 2020 г., не выявили, хотя помещение МБОУ «Верхнежиримская СОШ» находилось в таком же виде, как и при проверке в феврале 2020 года. Кроме того, за указанный период изменений законодательства в требованиях пожарной безопасности не было. Акт приемки МБОУ «Верхнежиримская СОШ» к новому 2019-2020 учебному году также подписан сотрудником ОНДПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам ФИО4, рекомендаций выдано не было. Приведенные доводы ею высказывались при рассмотрении дела об административном правонарушении. В их подтверждение 02.03.2020 в ОНДПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам было представлено информационное письмо о предоставляемых документах и сведениях по определению об истребовании сведений от 28.02.2020. однако, данные сведения были проигнорированы при вынесении постановления и не нашли в нем никакого отражения. МБОУ «Верхнежиримская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляет свою деятельность в пределах муниципального задания только за счет бюджетных средств, выделяемых учредителем в пределах субсидирования на календарный год. Дополнительных источников финансирования в МБОУ «Верхнежиримская СОШ» нет. На выплату штрафа требуются значительные финансовые средства, которые в бюджете на 2020 год в МБОУ «Верхнежиримская СОШ» не запланированы. К административной ответственности МБОУ «Верхнежиримская СОШ» привлекается впервые. Считает наложение штрафа в сумме 150 000 рублей необоснованным и слишком суровым наказанием для юридического лица, просит снизить сумму назначенного административного штрафа.

В судебное заседание директор МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» Котляревская Е.Л. не явилась, надлежаще извещена о времени рассмотрении дела.

Главный государственный инспектор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Шулунов Д.П. в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» главным государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Шулуновым Д.П. в целом соблюдены.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые основы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ). Соблюдение требований пожарной безопасности в равной мере относится к гражданам, индивидуальным предпринимателям, организациям и их руководителям.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 года государственным инспектором Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушены требования пожарной безопасности.

02.03.2020 года главным государственным инспектором по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам РБ по пожарному надзору Шулуновым Д.П. вынесено постановление о привлечении МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» нарушило следующие требования пожарной безопасности:

В нарушение п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее Правил № 390), в здании отсутствовала исполнительская документация на системы противопожарной защиты (на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара);

в нарушение п.13.3.6 «СП 5.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования ", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175, в помещении коридора № 11 первого этажа, кабинете № 16 здания школы допускается размещение точечных пожарных извещателей на расстоянии менее 0,5 м. от электросветильников;

в нарушение п.4.2.6 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 установлены дополнительные двери на эвакуационных выходах из спортивного зала, открывающиеся не по направлению эвакуации людей, а вовнутрь помещения;

в нарушение п.74 Правил № 390 допускается расположение временных строений (сарай) вплотную к зданию школы здания школы.

Сам факт правонарушения подтвержден представленными суду материалами дела и признается представителем МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа».

Таким образом, совокупность собранных доказательств является достаточной для установления вины МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 КоАП РФ.

Действия МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» верно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса.

Вместе с тем, оценивая назначенное МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» наказание, суд полагает, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме административного штрафа, усматривает и наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют мотивы, по которым должностное лицо пришло к выводу о невозможности достижения целей административного наказания при назначении МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что характер совершенного МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения, его обстоятельства, свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость административного наказания в виде штрафа.

При этом суд полагает, что при назначении административного наказания заслуживают доводы представителя МБОУ «Верхнежиримская СОШ» о том, что ранее при проведении проверок ОНДПР по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам ГУ МЧС по Республике Бурятия нарушений требования пожарной безопасности выявлено не было, что подтверждается актами проверок от 26.12.2018, 17.12.2019 года.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, считаю, что имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Шулунова Д.П. № 12 от 02.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, назначить МБОУ «Верхнежиримская средняя общеобразовательная школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Иволгинскому и Тарбагатайскому районам Шулунова Д.П. № 8 от 02.03.2020 г. оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья                                        Зайцев Э.Е.

СОГЛАСОВАНО

Судья Тарбагатайского районного суда РБ:                Зайцев Э.Е.